作者：西鄉塘吹瓶王
“披着政府外衣的壟斷托拉斯！”
這次是奧布萊恩搶先出聲。
“完全正確。”
“那你認爲我們的應對策略是什麼？”
費蘭從指了指手繪鏈條圖的一側：“副產品理論。”
四人神色一動。
“TVA大壩建設的目的從來不是發電，它的法律身份是國防設施——1916年《國防法》授權的硝酸鹽生產基地，發電只是維持大壩咝小⑻幚矶囵N水流的——”
“有點意思。”
懷特·肯恩的手指無意識地敲着桌面：“把發電降格爲從屬行爲，規避‘聯邦不得經商’的憲法爭議。”
他看向費蘭，目光銳利起來：“但這個理論有一個漏洞，如果發電只是副產品，聯邦政府出售電力的價格就應當只覆蓋郀I成本，而TVA目前的定價策略——”
“是用低價倒逼私營電網改革！”
費蘭搶先將話說了出來。
會議室裏安靜了一瞬。
這正是私營電力公司最恨的一點。
TVA的電價比私營電網低，那他們哪裏競爭得過。
如果到時候官司開打，威爾基完全可以說這是“政府傾銷”。
“到時候他們會從這裏突破，他們會主張：既然發電只是副產品，你憑什麼主動擴張電網，那我們怎麼回應？”
“懷特先生，您在三年前發表過一篇關於州際商業條款的論文，您在文中提出了一個觀點：如果一項行爲的主要效果落在聯邦權力的合法範圍之內，那麼該行爲的附屬效果——即便單獨看是越權的——也應被一併容忍。”
懷特的眼睛亮了：“你是說……”
“航吆头篮椋锛{西河美利堅水患最嚴重的河流之一，春季洪水每年捲走價值數以億計的的財產，冬季枯水期船隻擱湥@些是國會立法時寫入前言的事實。”
“如果我們能證明：TVA的發電和售電行爲，是實現航邥惩ê秃樗刂频谋匾侄巍屈N即便它看起來像是在‘經商’，它仍然是合憲的。”
懷特倒吸了一口氣：“這等於要求我們把‘必要手段’這個法律概念解釋到極限。”
“不，是解釋到剛好夠用。”
“費蘭先生嗎，我有個問題。”
這次出聲的是菲特斯。
“說。”
“威爾基的律師團可能會從另一個角度攻擊——他們會說，大壩可以建，但發的電不能賣，因爲‘發電’不是‘航摺摪钫疅o權從事商業活動。”
“所以我們需要一個補充，我們不光要證明發電是航叩摹匾綄佟覀円C明——發電是航叩摹厝唤Y果’，水壩蓄水是爲了保證航道水深，但蓄起來的水如果不發電就白白流走，這不是‘商業活動’，這是‘防止聯邦資產浪費’。”
“防止浪費……”
菲特斯重複了這個詞，眼睛突然亮了起來：“這是公共信託原則的延伸，聯邦政府作爲公共資源的受託人，有義務最大化資源利用效率，這不是權利，是義務，發電不是聯邦在‘經商’，是聯邦在‘盡職’。”
“這個論點，以在法院可以站住腳！”
“不過……”
菲特斯的眼睛又暗淡了下來：“費蘭先生，我見過太多在法庭上倒下的完美邏輯，但很多案子不是因爲邏輯不對，是因爲法官不買賬。”
“所以我們需要的不只是法律邏輯。”
費蘭迎上他的目光：“我們還需要給最法院一個理由——一個讓他們願意採納這個邏輯的理由。”
他翻開文件夾的另一頁。
上面寫着一串數字：1930年到1933年，田納西河流域的居民人均用電量只有全國平均水平的百分之三。
同一時期，私營電力公司在該區域的電價比全國平均水平高出百分之四十。
他的目光從數字上抬起。
“田納西七州上百萬戶人家在煤油燈下生活，不是因爲他們不需要電，是因爲他們買不起。”
會議室裏安靜了下來。
直至一分鐘後，肯恩纔開口：“費蘭先生，你剛纔說的這些策略——副產品理論、防止浪費義務、歸謬法——如果我沒記錯的話，最高法院從來沒有在任何判例中正式採納過這些論點，你是在預測大法官們會怎麼想？”
費蘭微微一笑：“我不是在預測。”
他其實更想說的是：他知道這些理論能夠說服那些大法官們的。
接下來的討論進入了更深的細節層面。
直到三個小時後。
所以的細節都溝通得差不多了，費蘭正式開始分配具體的任務。
“斯坦利副部長，您負責起草提交最高法院的主答辯狀，重點是憲法層面的論證框架。”
斯坦利點頭，這本來就在他的職權範圍內。
“菲特斯先生，您負責地方法院的一線應訴，到時候威爾基的第一槍很應該在阿拉巴馬聯邦地方法院打響。”
菲特斯點了點頭。
“奧布萊恩先生。”
費蘭看向這位共和黨律師：“您的角色最特殊，私營電力公司會把這場訴訟包裝成‘黨派政治鬥爭’，他們會說TVA是民主黨的社會主義實驗，您是共和黨人，您站出來爲TVA辯護，本身就是對這套敘事的最好反駁。”
奧布萊恩的眉毛動了一下。
他在這一瞬間忽然意識到，原來這年輕人將自己找來，不是看重自己在這方面的專業知識有多麼豐富，最重要的原因是自己共和黨的身份。
“我明白了。”
最後，費蘭轉向懷特·肯恩：“到時候您在庭上的角色是憲法論證，我需要您把‘副產品理論’打造成一把刀，不是防禦用的盾，是進攻用的刀。”
“航吲c防洪是主幹，發電是副產品，副產品產生的收益歸聯邦所有，用來補貼航吆头篮榈某杀尽@個邏輯鏈條，您需要把它講得讓那些大法官找不到一個可以插針的縫隙。”
“明白！”
……
7月20號。
這一天的清晨，當第一縷陽光從東邊照過來的時候，全美各地的報攤前已經排起了長隊。
但令人出乎意料的是。
今天的頭版頭條不是某某地方的保守派政客抗議TVA、某某電力巨頭的律師發表聲明、某某禁酒聯盟的婦女在國會山門口舉標語。
那些新聞，曾經佔據頭版，曾經引發熱議，但今天，它們都被擠到了角落裏。
因爲今天，頭版只屬於一件事——田納西管理局法案。
《紐約時報》的頭版標題是：田納西管理局法案起草完畢，明日上午正式遞交國會。
《華盛頓郵報》的頭版標題是：TVA法案明日登臺，國會面臨歷史性抉擇。
《芝加哥論壇報》的頭版標題是：七州等待結束，TVA法案進入最後衝刺。
《洛杉磯時報》的頭版標題是：從大壩到電站，從防洪到通電——TVA法案明日揭曉。
消息像野火開始在全國蔓延。
田納西七州的民袀兛裣膊灰选�
他們等這一天，等了太久。
爐邊談話的那一晚開始，從羅斯福的聲音從收音機裏傳出來的那一刻開始，他們就在等。
等白宮兌現承諾，等國會通過法案，等大壩建起來、電站轉起來、衛生院開起來、電燈亮起來。
之後他們看着報紙上的爭論，聽着電臺裏的辯論，感受着華盛頓政治博弈的每一次起伏。
他們看到了哈蒙德的辭職，看到了亨特的崛起，看到了電力巨頭的掙扎。
他們不知道那些複雜的政治博弈意味着什麼、那些法律條款有什麼區別、那些預算數字是怎麼算出來的。
但現在他們知道的是——希望要來了！
當然，對於那些國會山的政客們來說，這個消息則讓他們緊張了起來。
決定性的時刻終於要來了。
明天，法案就要遞交國會了，他們要再次做出選擇了。
是支持，還是反對？
是站在白宮這邊，還是繼續站在電力巨頭那邊？
儘管這段時間他們已經在心裏做了無數遍。
但做選擇題和真正投票，是兩回事。
做選擇題的時候，你可以猶豫，可以反覆，可以隨時改變主意。
但在凶h院投票的時候，你只有一次機會。
投下去，就不能反悔了。
這一晚，很多人徹夜難眠。
? 第139章：議員們的表演時刻
次日早晨。
國會山。
清晨的陽光從東邊照過來，將國會大廈的圓頂鍍上了一層淡金色的光。
來自全國各地的記者們已經就位了。
他們中的很多人，已經在國會山蹲守了將近一個多月，從TVA計劃被提出的第一天起，就一直在追蹤着每一條消息、每一個細節、每一次轉折。
今天，這項法案總算是來到了真正的戰場。
凶h院議事廳。
435名議員已經各就各位。
議員們三三兩兩地聚在一起，低聲交談着。
有人在翻閱文件，有人在查看筆記，有人在跟旁邊的同僚交換意見。
他們的表情各不相同——有的嚴肅、輕鬆、也有緊張。
在新任凶h長亨利·雷尼的一番開場白後，今天的議題正式開始。
“經過軍事事務委員會的審議，關於TVA法案，已經審議完畢！”
而第一個站出來的，不是州際與對外貿易委員會，居然是軍事事務委員會的麥克斯韋恩，這讓人有些意外。
按照常理，TVA如果按照電力和商業性質，本應該是由州際與對外貿易委員會來發起的。
因爲TVA的核心是電力，電力的核心是商業，商業的核心是州際貿易。
這是最直接的邏輯，也是最自然的歸屬。
所以當軍事事務委員會主席麥克斯韋恩站起來的時候，議事廳裏響起了一陣低低的譁然聲。
當然，之所以會這樣，其不是什麼意外和巧合，這是費蘭刻意安排的。
按照歷史原本的進程，TVA確實是由州際與對外貿易委員會發起的。
這個選擇，在當時看來是最自然的。
畢竟TVA的核心是電力，電力的核心是商業，商業的核心是州際貿易，由州際與對外貿易委員會來發起，天經地義，順理成章。
但正是這個“天經地義、順理成章”的選擇，在後面給了那羣電力巨頭一個很嚴重的攻擊理由。
他們當時在法庭上抓住了這個理由瘋狂攻擊：你看，聯邦政府自己選擇了由州際與對外貿易委員會來發起TVA法案。
這說明什麼？
聯邦政府根本就意識到了TVA的本質是商業。
而聯邦政府參與商業郀I，與私營公司競爭——這就是TVA的初心！
這個攻擊點，是TVA在後面官司中拖了好幾年的一個關鍵原因。
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