作者：御炎
不同的是中書檯需要直面民政，所以需要在每個郡國設分部，而御史臺針對官吏，人數更少，所以在每個州設置分部就可以了。
每個州的御史臺分部都要派遣常駐的工作人員，定時巡視各郡國，對官員們的政績進行考察，對朝廷規定的任務目標的執行情況進行考察。
郭鴻和馬日磾成爲負責這項工作的兩個主要負責人，而很明顯的是，相對於郭鴻的遊刃有餘，馬日磾則是壓力山大。
他其實更接近一個學者型官員的身份，在具體事務的辦理上不甚精通，但是被劉備推到了這個職位上，他也只能趕鴨子上架，以自己閥閱名門之主的身份硬生生扛着很多官員的怨念。
建安四年七月的而這一波改制，對於馬日磾來說，有一個好消息和一個壞消息。
好消息是，雒陽近畿地區或者說整個司隸地區的官員的怨念都不會針對着他來了，雒陽城裏的傢伙們也不會對他怨念滿滿了。
壞消息是，除了司隸地區之外的全國官員的怨念都會集中起來指着他了。
劉備對御史臺給出的具體辦事方法是，發現沒有完成任務或者假裝完成任務的混蛋，蒐集證據，上報雒陽，交予司法三司。
雖然不參與最後的審判，不做決斷，但是這個過程是他們主要負責的，也必然成爲天下官員所忌憚的存在，成爲官員們的怨念所針對的對象。
自古以來，和官員作對的傢伙，都不會有什麼好的下場，能壽終正寢都要算祖墳冒青煙，若他不是閥閱名門之主，還有一層學術身份保護他的平安，他是真不敢接下這個職責。
所以整場會議之中，馬日磾的表情都不太好。
自然，這也不代表郭鴻的表情就很輕鬆。
郭鴻也是隱隱感到了新體制下他所要面臨的壓力，只不過郭鴻所負責的就是司隸校尉原本的任務，硬是要說有什麼不同，那就是過去是選擇性的彈性的執行，而現在，變成硬性執行了。
劉備的要求全都是硬性的。
大家對他的怨念或許會多一些，但是原先也沒有少到哪裏去，否則“臥虎”這個稱謂是怎麼來的？
從這個角度上來說，司隸校尉這個原本就人憎狗嫌的存在的壓力還比御史大夫的壓力要小一些。
相對於監察官員的巨大壓力來說，行政官員的壓力只會更加巨大，他們明確的意識到他們的好日子到頭了，劉備不會再允許他們有什麼好日子過，他們從此以後就要和政績掛鉤了。
或者這樣做會有一些弊端，但是劉備很清楚，不這樣做，弊端更大。
世上沒有什麼兩全其美的辦法，兩害相權取其輕，劉備決定狠狠的折騰官員，讓弊端更小一點。
於是他放下了鞭子，舉起了環首刀。
而對於這件事情，郭鴻和馬日磾都有一些看法，儘管在新的改革之中他們都具備比較高的地位，但是他們都對這件事情有自己的看法。
簡而言之，他們認爲劉備這反覆的折騰對於他本人還有整個官府來說，不是什麼太好的事情。
“您的設想確實是可以的，但是對於大部分人來說，得過且過纔是常態，您的要求高，或許一開始還行，但是時間一長，無論是朝廷裏還是地方上，一定會出問題的。
肯定會有人採取各種手段從中鑽空子，會利用各種政策上的漏洞來達成他們的目的，就和之前所有朝廷頒佈下去的政策一樣，而您又能如何確保不發生這樣的事情呢？”
郭鴻如此說道。
而馬日磾也基本上贊同郭鴻的意見。
“而且更關鍵的是，反對的人也會很多，他們很可能認爲這是一次新的針對某些人的特殊行動，很可能會引發全新的動盪，你要知道，這一政策推行下去之後，受損最嚴重的，並不是你。”
“我知道，宦官和古文學派一定會有人反對這個政策的，整個大漢的官吏隊伍裏到底有多少尸位素餐，到底有多少人在坐喫山空，我大概也是清楚的，但是這不是我什麼都不做的理由。
有人反對，那就說服他們，說服不了，那就打敗他們，這件事情，我是鐵了心要辦成的，不管旁人用什麼樣的方式看待我，我都不會改變我的想法，我勢在必行！”
馬日磾還是搖頭。
“玄德，你的本意是好的，而且我也相信，你最終是可以推動此事的，你希望官員有所作爲，並且承擔責任，但是你要知道，這是不符合人之本性的，人性樂於惰，樂於貪淫，你要他們反着來，談何容易？”
劉備聞言，沉默了很久，然後緩緩地嘆了口氣。
“我從沒想過能改變這一切，我也從未認爲我能讓他們完全按照我所說的去做，我知道一定會出各種問題。”
郭鴻和馬日磾對視了一眼。
“那……”
“世上沒有萬全的政策，從來也沒有什麼兩全其美的好事，上面的政策也好，下面的對策也好，無時無刻不在發生變化，無時無刻不在相互針對，正是所謂上下一日百戰。
然而，我難道能因爲這樣做有弊端，就放棄這樣做的正面意義嗎？我能因爲這樣做一定會出問題，就不去解決現有的問題嗎？郭公，馬公，人喫太飽會撐死，那麼人就會因此而不喫飯嗎？”
郭鴻和馬日磾頓時不知道該怎麼說了。
“無論頒佈什麼政策，未來都一定會出問題，但是能因爲未來的問題，就把眼下的益處給否決掉嗎？”
劉備搖頭道：“世間萬物無不在邉又校竿粋�政策通行永久，本就是愚昧的，出現問題，就要使用方法去解決，等方法成爲了問題，再用新的方法去解決。
如此循環往復，不斷修改政策，這就是執政的真諦，執政最大的錯處，就是不動，農戶可以不動，官員不可以不動，我更不可以不動，我必須要採取一切手段動起來。
不管未來有什麼問題，針對性地去應對就是了，問題不會消失，只會越來越多，我們解決問題的辦法，本身也是問題，但這並不意味着我們就該什麼都不做，不是嗎？”
第六百九十六章 紙
對於劉備的話語，郭鴻啞口無言。
馬日磾皺眉苦思，最後深深一嘆。
“玄德，你所說的，是有道理的，我承認我說不過你，但是你這樣繼續下去的話，官員的怨氣會非常之大，到時候，你……”
“官員的怨氣大，總比民間怨氣大要好。”
劉備搖頭道：“官員怨氣大，又能如何？他們的怨氣能超過身爲官員的必要性嗎？在怨氣和官員身份之間做選擇，他們會怎麼選？他們只會帶着渾身怨氣繼續做官，不敢聲張。
而民間怨氣大就不一樣了，他們的怨氣大了，就會揭竿而起，放棄民的身份，與官府決一死戰，對他們來說，等死，死國可乎？二者的選擇是完全不一樣的，所以，讓官員的怨氣大一點，無所謂。”
馬日磾聽後，居然覺得劉備說的很有道理。
但是……
這對於折騰他們的人來說，還是有點危險的吧？
而且……
“玄德，你所設想的是對的，但是這樣的局勢，你能維持多久呢？”
劉備看了一眼馬日磾。
“馬公，這樣的局勢終究會結束，但是現在，我們難道不是正在經歷嗎？大漢不是正在恢復元氣嗎？”
馬日磾一愣，眼中忽地出現了一絲光彩。
少傾，他又露出了滿臉苦笑。
“可是，這終究會結束吧？”
“人終有一死，這是無法改變的結局，世上也不存在長生不老的事情，所以，活着的時候問心無愧最重要，死了以後，再怎麼掛念，再怎麼不捨，又能如何呢？”
劉備笑道：“儘管在活着的時候把該做的事情都做掉吧，不負歲月，問心無愧，這樣，就夠了。”
馬日磾終於明白了劉備的心意。
於是，他搖了搖頭。
“是啊，人終有一死，問心無愧，不負歲月，也就夠了，玄德，你這句話，我記在心裏了。”
“甚好。”
說完，劉備又看向了郭鴻。
“郭公，您呢？”
郭鴻攤開雙手。
“我又能如何？司隸校尉本就是這樣不討喜的職位，做也就做了，郭氏家族歷來如此，但是玄德啊，在我死前，我想做三公。”
劉備點頭。
“這本就是我答應您的事情。”
“好。”
郭鴻沒再說什麼。
過去，雒陽朝廷也有大體上國務會議的概念，但是並沒有更加實際的對地方發展的要求。
因爲數據收集的困難和交通上的困難，一系列的實際問題使得就算是漢帝國的皇帝，自己也不一定清楚自己的帝國到底有多大、有多少人口和規模。
皇帝對於這個帝國的瞭解可能都是片面的，因爲很多皇帝終其一生都沒有離開過雒陽城，甚至是皇宮。
在這種情況下，指望他們能對國家進行有效的治理，那純屬想多了。
而此時此刻，漢帝國的局勢發生了深遠的改變，一些意料之外的東西出現了，一些意料之外的人崛起了，使得帝國出現了改變的契機。
最大的契機就是紙作爲一個重要的書寫媒介，開始大規模的哂迷诹巳粘５男姓聞罩小�
在劉備造紙之前，漢帝國也有紙，但是受限於技術條件，質量高的紙造價太高、生產效率太低，造價低、生產效率高的紙質量又太差，完全無法用在正兒八經的國家事務上。
所以這一階段，漢帝國官方還在大規模的使用竹簡這種更能保存數據的東西來書寫，而隨之帶來的麻煩就是竹簡的價格也不低，且書寫效率不高，重量太重。
想要大規模收集數據、書寫人口、土地之類的數據進行記錄，那成本是用紙書寫的成百上千倍，很大程度上影響了漢帝國中央政府對地方的有效治理和監管。
劉備發現了這一問題，並且很早就開始造紙，完善造紙技術。
最後在涼州和益州首先開始造紙，逐步用紙張取代了他麾下的官員系統的書寫習慣。
三四年之後，造紙的技術進一步改善，造紙工匠數量大大擴充，造紙工坊數量大大增加。
目前，漢帝國主要的造紙基地就在益州蜀郡。
益州蜀郡官方控制的造紙工坊在建安四年已經超過了兩百個，從業人員超過了一萬人，他們晝夜不停的用竹子作爲原料造紙，爲官府提供了天量的紙張用於行政工作之中。
就目前的產量和交通狀況來看，想要給全國的讀書人自由自在的用上紙張來進行書寫，還是有些困難的，但是將生產出來的紙張哂迷趪抑卫韺用妫瑒t是足夠的。
整個漢帝國也就十六萬官吏，五千多萬的人口，地方是不小，但是架不住人少啊。
真要管理起來，還能難過人口上億的超級大國嗎？
現階段產出的紙張，確實已經足夠使用了，紙張產出之後，大量咻斖藐枺肾藐栠M行分配，數年下來，各地都有了相當數量的紙張庫存。
輕便好用且承載效率很高的紙張也逐漸取代了笨重的竹簡，成爲了官員們書寫所用的第一工具。
因爲有充足的紙張供給，進行大規模數據收集成爲了可能，成爲了一件竹簡時代難以設想的事情，其成本相較於竹簡時代，無論是咻斶�是造價，都大規模大幅度的下降了。
在此基礎之上，劉備推動了國務大會制度，也推動了地方上進行全面數據統計彙總到雒陽的制度，地方上也不能再以成本高企爲藉口拖延、拒絕執行這個任務。
如果拒絕，下場是很不好的。
而且新制度執行之後，主要負責人直接指向大將軍府，直接指向劉備，劉備將親自負責起對各郡國官府數據的審覈與任務的制定，就和當年漢武帝一樣，他將親自過問這些數據。
漢章帝以後，東漢帝國的地方治理基本上都是維持現狀，得過且過，所有的發展都是自然增長爲主，甚少有人爲介入的主動增長。
官府基本上沒什麼辦好的主觀能動性，日子好過是上天保佑，日子不好過是倮咸旌臀易鲗Γ胤街卫硎呛檬菈模垂賳T的良心。
指望這東西，還不如指望天上下金子。
所以劉備的意思就非常明確，休息歸休息，福利提升歸提升，但是你們要給我辦事，辦的妥妥的，否則什麼都別想要。
對於工作指標完成的官員，不會進入淘汰序列，對於工作指標沒有完成或者造假的官員，官員的淘汰制度就是懸在他們腦袋上的利劍。
對於這一點，雒陽朝廷內部有不少官員表示劉備的改革有點太激進了，這是過去都沒有出現過的事情，就算是漢武帝時代對待官員那麼的嚴苛，也沒有過這樣的淘汰制度。
劉備則點頭表示——是的，武帝的確不怎麼淘汰官員，一般都是肉體消滅了的，管你什麼中央地方，管你幹了什麼，只要不爽，就是殺。
要不然咱們也試試？
於是就沒有人繼續和劉備商討這個問題了。
第六百九十七章 你是老張，還是張讓？
這樣的淘汰制度的執行，對普通出身的官員沒什麼影響。
他們本就是卷王出身，且也沒什麼家族利益，顧好自己就可以，其他的不重要，正是所謂光腳的不怕穿鞋的。
但是對於家族出身的官員來說，很多特殊渠道進入官場的家族官員根本談不上能力。
他們打嘴炮很溜，但是真的上手辦事，沒有人幫忙根本辦不了。
新制度一旦確定執行，這些人就會面臨嚴峻的考驗，御史臺的那些牲口絕對不是在開玩笑，劉備讓他們咬人，他們真的會咬人。
之前在幷州和幽州，就有不少當地官員被咬了下去，被雒陽朝廷換上了一批新的比較可靠的官吏。
這一波在中原四州，又有不少官員被咬了下去，已經在一定程度上損傷了地方性大家族的利益。
一個大家族很容易出現人才，但是也很可能出現庸才和飯桶，過去，人才、庸才和飯桶都能當官，現在，人才和邭夂玫挠共拍墚敼伲埻熬蜔o法當官了。
而就具體數量來說，庸才和飯桶的數量遠超人才的數量，一旦後面兩個羣體的官位不穩當了，對高門大族來說，他們的政治利益會受到很大的影響。
所以這一波，古文學派內部和宦官集團都有很大的阻力，不想讓劉備通過這個政策。
古文學派是在會議上公開和劉備說的這個事情，說他們不支持，認爲這個制度可能只適用於涼州，在其他地方是否適用還不好說，貿然推行可能會帶來的一些意想不到的麻煩。
鄭泰和賈喜爲代表的古文學派老學究們對此是強烈的不支持。
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