作者：御炎
面對劉備的安撫，董卓表現出了一幅好學生知錯改錯的模樣，諔┑南騽湔J錯，表示自己今後絕對謹言慎行，小心翼翼，絕對不會觸犯任何法律法規。
只要他能繼續做這個大鴻臚。
當然，董卓現在失去了軍隊，失去了最大的依仗，所以或多或少覺得自己應該可以得到一些補償。
他多少知道現在大鴻臚這個職位的尷尬處境，對於沒有外交的情況，他還是比較在意的，他可不想做一個只拿錢不幹活兒的中二千石。
這對於躺平的人來說當然很爽，但是董卓現在還不想躺平，就算要躺平，那也是做了三公以後的事情，不是嗎？
“大將軍，關於大鴻臚的事務，卓還是第一次擔任，不是很瞭解，還請大將軍爲卓解惑，大鴻臚之職，到底該怎麼做才比較好呢？”
劉備當然聽的出來這話裏的潛臺詞。
於是他笑了笑。
“大鴻臚乃九卿之一，位置十分重要，職權也很重要，之前天下比較亂，大漢和外邦之間的往來也漸漸中斷，沒了消息，但是大漢遲早有恢復的那一日，之前中斷的往來也必須要繼續。
我想着，就從仲穎履職大鴻臚開始，大漢就要開始重新經營西域了，西域諸國和大漢之間的往來已經斷了很多年，仲穎擔任大鴻臚之後，應該着重處理這些事情，使西域諸國恢復對大漢的朝貢。”
“西域諸國……”
董卓沉吟片刻，感覺這還真是個事兒。
因爲他年輕的時候，曾在西域地區做過戍己校尉，參與過東漢政權對西域的經營與統治，對西域多少有一些瞭解。
但是伴隨着東漢的逐漸沒落，以黃巾軍之亂爲起始點，東漢逐漸失去了對西域的管理，董卓也再沒有回到過西域。
尤其在涼州大亂期間，雒陽朝廷和西域之間的交通渠道斷絕，遂結束了對西域的統治和影響，劉備雖然在之後穩定了涼州，使得涼州復興，也降服了羌人，但是並未恢復對西域的統治。
他的精力和全部的資源都用在了重整山河方面。
西域是一塊好地方，但是對西域的經營，需要建立在內部穩定的前提上，內部穩定了，漢帝國重新出發了，才能恢復對西域的統治。
對新領土的征服、開發和統治，本質上都是一個強大的國家國力溢出的表現，如果國力不足，不能溢出，打腫臉充胖子也沒有任何意義。
從光和六年黃巾起義開始，一直到今日，整整十年時間，漢帝國實質上都不具備恢復對西域經營的能力。
但是此時此刻，建安四年七月，漢帝國在劉備的操持之下已經漸漸恢復了元氣，已經漸漸有了恢復國力的跡象，所以，對西域的先期經營其實已經可以重新展開了。
不單單是爲了讓董卓稍微安心一些，其實劉備也確實想要恢復對西域的統治。
不單單可以擴展國外市場，賺取更多的利潤，恢復對西域的統治，也的確可以方便他之後對中部鮮卑和西部鮮卑的餘孽發起最後的滅絕性打擊。
他絕不會放過這羣鮮卑人，無論如何都要把他們一網打盡，要把整個草原掃蕩的乾乾淨淨，爲未來幾百年的北部邊境的安穩奠定基礎。
與此同時，能夠繼續把國土向西延伸到中亞地區的話，還能接觸到安息帝國和貴霜帝國，甚至進一步向西接觸到羅馬。
那可是非常有趣的事情。
正是因爲懷着如此的期待，所以劉備統治涼州期間，對西域還是保持了維持通商的局面。
第六百九十三章 好日子？纔怪嘞！
他發動涼州的一些家族和涼州官方力量組成聯合商隊，對西域進行商業上的聯通，爲後續的政治迴歸留下可能。
最早的那一批願意開拓西域的家族勢力在西域遇到了一些危險，三五年之間，三個家族因爲西域的危險而滅族，但是活下來的其他家族成功帶回了西域的一些消息，給劉備在之後組建聯合商隊提供了寶貴的情報。
從建安二年開始，涼州的聯合商隊就數次往返於西域和涼州，腳步最遠達到了焉耆國的南河城，也到達了車師國和鄯善國，主要對這三個國家展開貿易，販賣食鹽、鐵器、牲畜和一些涼州的手工藝品。
更西邊的一些地區，他們還沒有抵達，因爲路途遙遠，資金不能支持，而劉備當時也沒有準備經營西域，所以僅限於商業上的往來。
在這樣的情況下，重新恢復對西域的經營，不可謂不是一件難事。
而董卓也意識到劉備選擇他成爲大鴻臚，或許還真不是隨便選擇的，他有過在西域做官的經驗，親身體驗過西域風情，這種經驗對於現在的東漢官僚羣體來說，相當罕見。
“大將軍選擇卓成爲大鴻臚，是否是因爲卓曾經在西域擔任過戍己校尉的職位呢？”
“這是當然的。”
劉備笑道：“想要重回西域，就需要對西域有所瞭解的人，班氏家族因爲一個淫婦全部殉難，這讓我感到非常的可惜，沒有了班氏家族，我們就需要選擇其他有經驗的人來擔當這個職責，當前，我尋遍整個朝堂，也找不到幾個有西域經驗的人，而你，仲穎，你是。”
董卓差不多理解了劉備的意思，同時，心裏也稍微有了一些底氣。
看來劉備是真的打算用他的，而不是把他放在雒陽養老，給他送終，如果這樣的話，他就要考慮是不是該離開雒陽了。
可現在有了可以去做的事情，有了可以行動的目標，如果實現了重新開通西域的功勞，是不是可以憑藉這樣的功勞，升任三公之職呢？
董卓開始進行美好的幻想。
於是他接下了劉備交給他的任務——
從即日起開始對西域進行研究和行動，要竭盡全力重新開通西域，以大鴻臚的身份與西域諸國領導層展開聯繫，恢復曾經的政治往來。
至此，董卓的問題算是初步解決了，他的軍隊沒有鬧事，或許也是看到了董璜和呂布的軍隊嚴陣以待，所以沒人敢鬧事，雖然心裏多少有點想法，但還是拿了錢，等待安排。
劉備命令大將軍府內的戶部將這些士兵分割安排落戶地，或者涼州，或者幷州，或者幽州，給當地增加人口去了。
此間事了，董卓也正式走馬上任，出任大鴻臚，一場不算很小的政治風波也就此落下了帷幕。
伴隨着中原四州限奴行動的結束，以及尚未開啓的江南二州限奴行動，似乎整個天下進入了一段暫時的安穩時期。
劉備沒有進一步的搞事情，而是在老老實實的處理日常事務。
劉備也確實沒有短時間內更進一步去搞其他發展政策的想法。
當前這個局勢，做的事情太多，東漢帝國的主觀能動性已經被他壓迫到了極致，再往上，就有點不遵循客觀規律了。
就和當初的涼州一樣，發展的速度就那麼快，天花板就那麼高，你要是超過了這個天花板，去搞主觀能動性超越一切的戲碼，只會給漢帝國帶來災難，帶來痛苦。
所以當劉備觀察到雒陽朝廷的官員們已經滿負荷、甚至是有些超負荷咿D的時候，他就知道，自己的鞭子也不能抽得太狠，而要適當的讓官員們放鬆一下，不然很快就會迎來一場官員吏員的傷病潮了。
所以劉備在建安四年七月中旬的時候主持國務會議，主持修改了官員待遇的部分內容。
比如加薪，增加福利待遇，還有最重要的改十日一休爲七日一休，原先一月三休，現在改爲一月四休。
對於一些重要的不能缺人的崗位則採取輪換制度，適當放寬官員名額，對一些要緊崗位允許安排多一個的副職，以便輪換上班，避免因爲某些人的傷病而導致部門咿D出了問題。
這場會議給朝官們很好的觀感，很多官員吏員對劉備是讚揚聲不斷絕，認爲劉備終於良心發現，大家以後有好日子過了……纔怪嘞！
劉備可不會隨隨便便允許什麼人就有好日子過，只不過是把官員們吏員們從滿負荷、超負荷狀態稍微放鬆一下，別讓他們廢了，走可持續性竭澤而漁的道路，把這些傢伙的全部智慧、體力都給榨乾。
那麼好的福利，你們想要享受，總要給我辦點事情吧？
各州的奴隸安置，各州的道路修繕，各州的集體農莊建設，各州的水利工程建設，各州的橋樑搭建工作，各州的司法刑事案件，以及各州各郡國之間的矛盾糾紛等等。
被劉備解決掉的問題不多，但是由此帶來的很多新的問題也亟待解決，總而言之，雒陽朝廷永遠也不能停下來，官員們也永遠不要想着能輕鬆。
過去那種混日子的狀態，從此以後一去不復返了。
在提高官員福利待遇和休假日的情況下，劉備終於動手，把涼州那一套官員考覈體制給拿了出來，準備哂玫仅藐柍ⅲ瑏K且由此逐步推廣到各州州刺史和各郡國官府、各縣官府內部。
官員吏員們也要搞KPI了，不能容忍尸位素餐、佔着茅坑不拉屎的情況出現，劉備在國務會議上明確提出了當前大漢面臨的諸多挑戰和矛盾，其中很重要的一條就是——
天下治理所需要的亟待提高的朝廷行政能力和大量不合格官員、拖累之下蹩腳的朝廷行政能力之間的矛盾。
簡而言之，天下治理需要精英人才的投入，需要願意聽命令執行命令的官員的努力行動，而不是一羣只知道談經典文章的儒生在那邊誇誇其談。
劉備需要真正能辦事的官員爲了執行朝廷政令而奔走，不需要一羣整天躺在官署裏聽音樂看文章的“風流才子”。
第六百九十四章 大漢拒絕擺爛
劉備很清楚，經過他多年的努力，朝廷內能辦事、願意辦事的官員數量有了很大的提升，但是眼下，還是有很多尸位素餐的傢伙正在濫竽充數。
這樣的情況一日不改變，大漢就一日不能真正的挽回局面。
而這一點，他早在涼州就發現了，所以他在涼州改革了原本的上計制度，執行了一套定時定量淘汰不合格官員的制度，對於無法完成既定任務的官員執行淘汰制度，罷黜他們的官位，換有能力的人上。
上計制度是個不錯的制度，從戰國時秦國、魏國就開始執行了，秦漢進一步革新該制度。
郡國每一年度都要向朝廷上報戶籍財政、治獄懲盜、宗室名籍、邊戍狀況、地理行政、勸課農桑等方面的訊息，每一年度都要更新情況，然後由朝廷評斷，一般以遷、降、轉、徙、出入、遷補六種方式作爲賞罰方式。
本質上，這也是一種KPI，只是沒有具體的達標線和危險線，雖然屢有徇私舞弊的情況發生，但整體來說對地方依然有較強的震懾力度。
只不過隨着皇權的逐漸衰微和皇帝執政能力的下降，上計制度的威懾力也在不斷的衰減。
西漢最初的時候，由皇帝親自接受郡國官員的上計，親自處理，震懾力度極大。
東漢最初由大司徒負責，到後來，逐漸變成了尚書檯尚書負責，尚書檯上書的品級不過六百石，對於地方的震懾力度比較小，而這種變化，也顯示出了中央朝廷的逐漸無力。
到劉備當初在尚書檯實習的時候，盧植就指出，上計制度漸漸流於表面，郡國官府的上報和朝廷的審覈日趨形式化，失去了上計制度原本該有的意義。
於是劉備在涼州掌權之後，參考上計制度，設計了自己的制度，並且由自己本人深度介入，還要加強審覈與監督，並且以較快的懲處效率來增加這一制度的震懾力。
一段時間的咿D之後，在涼州執行的這套制度修繕了一些不合理的細節，把整套制度確定的更加完善，然後就在涼州官場紮根了，這些年來咿D的很不錯。
要說這是全新的上計制度也沒錯，他給涼州下的任務，給涼州制定的KPI，對涼州的期許，涼州官府都能完成。
這還是第一批最精幹的官員們被大批量抽調到三輔三河之地之後給他帶來的感覺。
“上計制度執行至今，已經有了太多的弊端，各地官員和朝廷官員多把它視作應付差事，不予重視，不得已之下，我在涼州執行了改革。
改革之後，涼州官員的執行力度之強，是我在其他地方所沒見到的，其他地方的官員能少一事絕不多一事，講究一個多做多錯少做少錯不做不錯，而在涼州，這樣的問題是沒有的。
總體來說，大漢官場上有一個非常不好的慣例，那就是推卸責任，官員只想要享受，不想要承擔責任，只要尊榮，不要負擔，這樣的情況多了，大漢國勢就衰微了。
而在涼州，我們執行的是另一套體制，開年，我們根據去年的情況，制定今年需要辦成的事情，所有人聚在一起，開一個大會，把各自要辦成的事情分配好，這一整年就要達成這些目標。
每個人都有每個人的任務，每個人都有每個人的職責，每一個目標所附帶的風險，是執行的官員來承擔的，任務出了問題，不僅要問責具體的執行者，也要去問責上官爲什麼沒有把控風險。
涼州有專門執行這個職責的官署，就是監督官員達成任務，在官員沒有達成任務的時候，則要專門負責審覈此事，將此事弄得通透，搞清楚到底是誰的責任，誰的問題。
過去，所有官員最擅長的就是推卸責任，遇到事情不想着解決，而想着如何把自己的責任撇乾淨，生怕丟了一絲一毫的權勢，事後卻又不吸取任何教訓，只想着進一步修煉推卸責任的本領。
現在，我要告訴諸位的是，這樣的時代過去了，從今往後，雒陽朝廷也要執行涼州的新政，要把所有要做的事情具體分配下去，各州各郡國的長官要全面負起責任！”
劉備拍了一下自己面前的案几：“從今以後，遇到事情，朝廷絕不僅僅只問責下面的吏員，專門負責此事的長官，一個都跑不掉！別指望找人頂罪就能解決問題！”
四輔臣國務會議上，劉備沒有要繼續折騰什麼具體的行政事務，沒有繼續開闢什麼新的執行項目，但是不折騰國事，不代表不會折騰官員。
對官員，他是一刻都不會停止折騰。
他宣佈因爲大漢的實際情況和交通問題，所以在涼州當地可以一年召開一次的政務分配大會，就全天下而言，就決定三年召開一次。
每一次全國政務大會，各州刺史、各郡國郡守、國相以及他們身邊的執政團隊核心人物都要前來參加會議，舉辦會議的地方就在雒陽城皇宮的嘉德殿。
具體的會議內容就是根據全國各地的實際狀況，商討出下一階段各地方需要達成的實際發展目標，比如糧食產量，比如戶口數量，比如集體農莊的數量等等非常直觀的數據。
各地官府需要拿出自己轄地的具體數據來到雒陽，雒陽再根據往年的發展指標對這些地方設置一個大體的發展目標，接下來的三年，全力朝着這個目標發展、衝刺。
劉備還說了，朝廷三年一次大會那是照顧你們，不想讓你們東跑西跑太過於疲憊，給你們更多的時間辦事而不是趕路。
但是州級層面則需要一年召開一次郡國級別的大會，制定一年計劃，州刺史爲主要負責人，還要把一年以來的成果和下一年度的發展目標告知雒陽，以爲報備。
接下來，郡國級別的政務大會則應該一個季度一開。
每個季度，郡太守和國相都要在轄區內召開政務會議，各縣縣官報備一下該季度的發展情況和下一季度的發展目標，把具體情況告知郡國官府，由郡國方面彙總到州府方面。
一環扣一環，一環負責一環，每一環的負責人都要有具體的壓力，沒有壓力就沒有動力，沒有動力的官員只知道擺爛，而官員一旦擺爛，地方就糟糕了，就要壞事。
就漢帝國這個開發嚴重不足的地方狀態，擺爛可不是什麼正確的做法，所以寧願讓他們壓力大、掉頭髮，也決不允許他們擺爛。
而在這個過程之中，劉備還表示要建設強大的監察部門，對官員們的行政水平與成果進行監察，確保沒有什麼造假的情況發生。
當初在涼州搞新政的時候，也有一些能力跟不上的官員試圖用造假行爲來矇混過關，給地方造成損失，還出現了一些非常惡劣的事情。
最後，這些事情都被州府的監察部門給戳破了，抓起了起來，挽回了損失，所以監察是很有必要的。
這一點，歷朝歷代也都清楚，對官員的監察是歷朝歷代都很重視的一件事情，劉備不是首創。
拿漢帝國來說，州刺史這個職位最早就是監察官員，監察地方郡國的郡太守、國相。
在中央是司隸校尉負責監管，在地方是州刺史負責監管，專門針對地方郡國的長官來進行監察處理。
但是隨着人口的增加，以及一些更加實際的情況，導致州刺史在當地駐紮的時間越來越長，也逐漸朝着行政官員的方向發展了。
時至今日，大家已經普遍認同州刺史是一州主管行政官員的身份，認同他們不是六百石，而是兩千石。
而他們也確實是順應時局出現的存在，強行把他們改回監察官員已經沒有必要了，所以劉備也就接受了這個現實。
他正式確認州刺史是一州行政主官，秩二千石，且位在郡太守之上，雖然沒有人事任免權，但是在具體事務上，州刺史是郡太守和國相的上級。
所以眼下，只有司隸校尉還在履行監察官員的職責，而對於司隸地區之外的地方的監察職責，實際上處在一個缺位的狀態之中。
而這個職責，劉備打算委任給御史臺。
第六百九十五章 於是他放下了鞭子，舉起了環首刀
之前一階段的行動之中，御史臺的年輕御史們四面出擊，給地方官員帶去了非常糟糕的回憶和印象，也確實抓住了不少官員造假、爲非作歹的實證，狠狠的拉了一些渣滓下馬。
既然有了這樣的實績，劉備也不想更多的折騰他們，所以就決定以司隸校尉負責整個司隸地區的官員監察任務，以御史臺負責司隸地區之外的大漢十二個州的監察任務。
御史臺需要擴張，還需要在地方上設御史臺分部，和中書檯一樣，都要有地方上的工作部門。
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