作者：约翰留着长长的胡子
資源調查衛星(真 民用的)，每年2枚。
照相偵察衛星，在CCD成像的大炮筒都是長壽命衛星，不需要那麼高的發射頻率，每年平均不到1枚。
航天發射的巨坑是 電子偵察衛星和導彈預警衛星，這倆都是要組網的，現在電子偵察衛星每年需發射4枚，導彈預警衛星從1975年開始要有一波密集發射，每年5枚以上。不過好在這兩種衛星的單星
重量不大，可採用一箭多星模式發射。
從發射衛星的需求看，1974年已經預定好了24次航天發射，和美國搞的阿波羅天宮計劃，其實只佔用1次發射任務而已。
在24次航天發射任務之外，還有一些不是航天發 射的航天任務。
2月3日，大西北。
在寧夏上空，一架圖95特種試驗機釋放了腹部吊掛着的一架奇怪的“飛機"。
這架”飛行器又尖又長，像是一枚在空中飛行的釘子。後掠角極大的三角翼，無平尾無鴨翼，單垂尾，機翼前緣還帶有邊條過渡，沒有進氣口，但尾部卻有2個大噴口，這裝的應該是火箭發動機。
果然，在釋放之後不就，這架”飛機的尾部噴口噴火了，輕鬆就加速到超音速，在飛行了600多公里之後，減速降高，準備在新疆着陸。
飛機接近機場的時候，地面人員這才發現 它的着陸速度太快啦。
一般戰鬥機着陸速度200300公里/小時，超過300的就被認爲太快了，所需的降落跑道太長。可這架小飛機在起落架觸地的時候，速度仍然有400公里/小時！
小飛機飛速在跑道上滑行，剎了兩千米都還沒剎住車，再打開減速傘滑行了一千米，這才完全停下來。
要不是機場有3500米跑道，這飛機着陸還真是困難呢。
飛機側面的艙門打開，試飛員從飛機裏面鑽出來：“降落時的操控性還是蠻好的，對準跑道很容易，可就是速度太快了。”
在地面等候的研製人員：“我們已經儘可能地讓它慢一點了，可有些結構不是那麼好調整的。畢竟它在大氣層內可能的最大飛行速度有十幾個馬赫。”
試飛員不說話了，摘下手套拍打拍打，轉頭再看了一眼他剛纔駕駛的這架飛機：“航天 飛機。呵呵，航天飛機....
第138章 美國政府隨時可能關門？
航天飛機的概念模型早就擺在錢學森的辦公室裏了。
它不是美國那種架構的航天飛機，本質上來說，它其實是讓現在的載人飛船可以重複使用，也就是加了對翅膀，加了動力。
因此這個概念模型是和一枚長征6火箭結合在一起的。長征6的第一 級、第二級，然後是航天飛6機。
裝上航天飛機之後長征6的總高度就明顯增加了，從70米增加到80米左右，而且左右兩個翅膀還支棱出來(航天飛機的主機翼是不折疊的)，像一根箭桿尖端的箭頭。
中國版航天飛機主要解決的問題是：精準着陸；重複使用。
它在進入大氣層後可以精確降落在機場跑道，不用大部隊開着直升機到空曠的內蒙古草原接飛船；而且航天飛機有很大的機動範圍，北京的機場氣象條件不好可以選擇在鄭州甚至武漢降落。
重複使用次數是100次，平均下來成本不算高。
當然，和美國版航天飛機相比，中國版航天飛機重複使用的比率不夠高：美國除了那個大燃料罐，其餘的助推器、主發動機(捆綁在航天飛機尾部)全都可以複用。
但這只是目前複用比率不高。錢學森知道，未來隨着技術的發展，咻d火箭的第一級可以做到完美複用，到那時候，長征6的第一級在發射後返回、垂直降落回收；航天飛機本身也是回收再用；全
火箭不能重複使用的只有中間那一小段第二級。
到那時候，就是中國版航天飛機比美國版的更優越了。
除此之外，中國版和美國版航天飛機還有一個最本質的區別：大小不同。
美版航天飛機自重80噸，加上宇航員加上載荷輕鬆超過100噸。所以航天飛機的第一級總推力是和土 星5號個等級的。
中國版航天飛機有兩種型號：用長征6發射的30噸級航天飛機和用長征4捆綁式發射的15噸級航天飛機。
體型小，設計難度低，相對結構強度提高，系統也沒有那麼複雜，有助於提高可靠性降低事故概率。比如表面敷設的隔熱陶瓷板，表面積小它就會可靠得多。
用途方面，30噸級航天飛機可作爲客貨兩用的擺渡工具，從地面咚秃教靻T和貨物上空間站，載客人數多達7人，等於是2艘神舟+1艘天舟的能力。15噸級航天飛機主要用於擺渡航天員，貨物也能帶少量，主要是航天航員在空間站使用的食物、水等補給品。
如果脫離空間站體系，航天飛機還可以自由在軌道機動，給在300800千米軌道內的任何衛星添加燃料或進行維護。
不過這裏就和美版航天飛機有個區別了。美版航天飛機有一個巨大的貨艙，它可以把在軌咝械男l星抓下來偷走，啊不對，是自己出故障的衛星帶回去進行大修。我們即使是30噸的航天飛機，貨艙
仍舊是很小的。
對這個問題，
錢學森的回答是：
效果嗎？
“我們不是有空間站嗎？敵人的衛星太大，裝不進貨艙裏，難道不能拴根繩子拖走嗎？拖到咱們的空間站附近，交給空間站內的專業人士，想拆哪拆哪，哪些零件值得研究的就拆下來，這不就一一樣的
問題解決了。
、巨大的貨艙還可以讓航天 飛機具備攜帶衛星升空、精準釋放，這是NASA寫在航天飛機的研製計劃書裏的。但這條理由實在是太牽強了，要放衛星顯然是直接從地面用咻d火箭發射最簡單最省事。其
實這巨大的貨艙本來是投核彈用的。
中國在測試自己的航天飛機的同時，美版航天飛機也真的在研製了。
1972年3月，太空咻斚到y(STS，也就是航天飛機的正式名稱)完成設計。9月份，北美羅克韋爾公司開始製造STS的軌道飛行器(也就是大家認爲的航天飛6機)，1973年8月 馬丁瑪麗埃塔公司開
始試製STS的外部燃料箱，1973年11月莫 頓蒂奧科爾公司試製STS的大推力火箭助推器。
北美羅克韋爾公司製造的第一架航天飛機編號是0V101，和軍艦一一樣，每架STS都有自己的名字，0V101 叫做SS Enterprise，企業號。
企業號用於各種測試，不上太空。上太空的量產 型航天飛機生產合同也簽了，分別是：
0V102哥倫比亞號(SS Columbia)，0V099挑戰者號(SS Challenger，0V103發現號(SS Diovery)，0V104亞特蘭 蒂斯號(Atlantis)
再後來因爲挑戰者號爆炸了，又在1992年補了一架0V105奮進號(SS Endeavour)。
整個美版航天飛機項目的總耗資，按後世參考美元的通脹指數重新覈算之後是一 2200億美元。
和阿波羅計劃比起來也沒少到哪裏去。
《1974年國會預算法案通過，美國爲解決財政危機出重手》
“自1921年總統學握預算權力以來，國會始終希冀遏制總統權力，實現充分制衡。事實上，總統除準備、提交及執行預算之外，還時常修正國會撥款立法，扣留某些項目經費進而終止其實施。”
“在林登約翰遜時代，總統扣留撥款的行爲上升爲嚴重的府會矛盾。1969到1970財年中，約翰遜共扣留了約350億美元，以平衡越南戰爭經費的巨大缺口。1973年1月，尼克松宣誓就職時，美國財政
早已因越南戰爭而千瘡百孔、岌岌可危。
爲了拯救美國財政尼克松選擇的是繼續大量扣留撥款。1973年一年，尼克松扣留了約180億美元的財政撥款，被扣留款項牽扯到城鎮建設、農業、水資源利用等多個國內項目，尼克松認爲，這些
項目的支出是不合理的或不夠透明的。
“總統扣留撥款行爲的變本加厲，直接引發了國會新輪預算撥款的制度改革。
“早在1972年，國會兩院就組建了預算控制聯席研究委員會，由兩院籌款(財政)委員會、撥款委員會的兩黨領導參加。該委員會提出了國會建立專門監督預算機構及限制撥款委員會各分委員會"碎
片化“傾向等建議，最終誕生的成果是1月24日通過的《1974年國會預算法案》，也稱國會預算與扣留控制法》。
“這個國會預算法案，似乎讓美國國會和總統在預算出現分歧時對立起來了。”
聶榮臻在看美國科技情報訊息時留意到了這條新聞。
陳法：“按照這個法案，在每年的預算設定流程中，總統向國會提出預算建議，參議院和凶h院下屬預算委員會進行辯論。但是法案又規定，預算調和法案的辯論時間不得超過20個小時。在辯論滿20
個小時以後，表決，仍然沒有通過，那就會發生很有意思的事情。
聶榮臻：“如果辯論之後的表決竟然又沒通過，美國政府是不是就沒錢了？”
陳法：“嚴格來說，是美國政府會關門，直到再次辯論獲得通過爲止，在這之前，美國政府會一直停擺，因爲他們沒有拿到錢嘛。
聶榮臻、蔣築英：“美國政府關門？！那豈不是熱鬧了？”
陳撸骸斑@種情況一般不會發生，但在美國財政出現問題的時候，發生的幾率就高了。如果美國經濟和財政出現問題，而且恰好此時的總統和國會多數黨的黨派不一樣，政府停擺的幾率就更高了。不
過我們不要指望美國政府停擺的時候去打它，政府停擺不等於美國軍隊停擺。
聶榮臻：“這八年越南戰爭，真是把美國給傷到了。”
陳澐皺眉：“大哥莫笑二哥，我還在琢磨今年給小娃娃發錢發不發得起呢。‘
.....
1974年開始，國家實施新生兒財政補貼方案。
這其實是用經濟手段引導計劃生育的方式。
頭胎嬰兒出生之後，國家補貼該夫婦每月15人民幣；二胎補貼10人民幣；3胎及以後的沒有補貼。
1973年全國新生人口數量是2200萬人，1974年 肯定也在2000萬人以上，具體是2100萬還是2300萬不好說。
理論上來說，這筆錢是預留出來了的，原本是全國工資普漲計劃，現在改作新生兒補貼。
區別就在這裏：全國工資普漲，漲的是喫國家飯的國企職工、國家公務員、教師、醫生等等。新生兒補貼則是全國9億人，所有的家庭，只要新生了孩子就有。
按照1973年抽樣調查的估計，新生人口中有40%是頭胎，35%是二胎，這就是說大概每年財政要多支出30億人民幣，但這個數字看起來好像還行，因爲現在國家財政收入每年大概是2000億人民幣的
樣子。
要知道陳總理的習慣就是從最嚴重的狀態來估計接下來.事...
不過現在國家又對國家財政做了劃分，國家的收入分成稅收部分和國企利潤部分。對外當然還是有一一個總的數字，但在財政部之內，這兩部分的收入要分別算賬了。
國企利潤拿來貼補財政是不合理的，比如這次剛剛實施的新生兒補貼，不是國企職工的家庭生的孩子爲什麼要用國企的利潤做補貼？這不合理。這種補貼多了，長年累月，國企本來該用於技術升級
換代的資金就被財政燒光了，國企就要被技術淘汰了。
國家財政拿來貼補國企利潤也是不合理的(雖然現在並沒有發生)。國企你搞成什麼爛樣子纔要國家財政補貼？農民已經夠窮的了，還要把從農民手裏徵收的農業稅貼補虧損的國企？
所以，分開算賬是必然的。至於哪些國家開支是可以兩種財政收入 起支出的、哪些是單由國企利潤支出的、哪些是單由財稅收入支出的，這要具體問題具體分析。
麼辦？
甚至陳澐還公佈了一個未來設想。如果將來某一天國企 虧損了或者手中存的利潤不足以支付某個耗資巨大的技術升級項目了怎麼辦？如果國家財政就是錢不夠了，但由於種種情況限制又不能加稅怎
借錢，借錢，都tm借錢去。國資委或者國企向銀行借錢，政府.他向銀行借錢。
雖然也照樣會有個別爛成坨的企業或者地方政府借了銀行錢還不上，但至少這能讓企業或地方政府頭上懸着把劍，能把壓力傳導到下面。如果按以前的套路，不用借錢，直接就是財政撥付平
長，那些企業領導纔不會感受到任何壓力呢。
所以陳法剛纔才說“大哥莫笑二哥”，財政和企業的郀I，將來算賬算明細了，最終還是逃不過銀行的。
“在新的財政改革方案實施之後，可能會出現地方政府借債。借貸的制度，人民銀行已經起草了份草案，我們還可以繼續完善。在政府這邊，地方政府的借貸必須經由上級人大審議。
在中央的經濟工作會議上，陳澐提出了財政改革方案的草案，又對其中的地方債做了特別說明。
“不由同級人大審議，而是由上一級人大，因爲政府借債是個大事，本級不一定能充分認識到債務對整個區域經濟可能造成的影響，只有上一級人大才能做出決定。”
“縣級借錢，由該縣所在的區人大審議；區政府借錢由省人大審議；省政府如果要借錢，必須由全國人大審議，不是全國人大常委會，而是每年度的全國人大代表全會。”
顧準：“陳總理，如果是由上一級人大通過的審議，我有個想法，就是一旦這筆債務出了問題，上一 級人大和政府是不是也應該承擔一些連帶的責任，償還一部分債務？’
陳澐：“這件事之前也有人討論過。但是，如果一個縣的錢還不上，由全區的其他縣幫襯一部分，其他縣會不會對這個縣有很大的怨言？”
顧準：“或者是對這個縣的領導產生很大的怨言。”
陳法：“如果採用這樣的辦法，能對領導幹部形成足夠的壓力和監督力度嗎？”
顧準：“現在還不行，除非我們再調整縣、區、省三級地方財政的分流方案。”
第139章 關於取消農業稅，我們要做好準備
《大國稅改》
賈季、梁康
中信出版社，2018年
拍手機屏再轉印出來的“翻版書”，相機是情報部門的專業型號，拍得還算清晰，就是書頁的邊緣有些畸變。
這本書陳法已經翻了很多遍，書中很多地方直接劃了重點寫了註釋。
陳法：“稅收政策的背後其實是財政政策，稅收和財政的背後是國家的經濟政策，這本書把今後四十多年的發展脈絡都講得很清楚，蔣築英，你手機裏的書真是個寶庫。”
蔣築英：“啊這，我也不知道爲什麼我八十歲的時候會收這樣的...
蔣築英的手機裏的電子書主要是工業和科技的書籍，但其他方面的書也有，比如這本《大國稅改》的電子版，而且收藏的類似的經濟類的電子書在他的手機裏還不止一本。
這些電子書翻印出來之後主要都是中央政治局書記處的幾位閱讀和研究。
中央書記處這兩位在研究財稅政策，蔣築英閱讀完他要了解的科技信息之後想走，陳法伸手把拽住。
陳法：“不過呢，看書不能泛泛地讀，還是要細看，才能看出字裏行間隱藏的信息。這個公文包裏的時代呀，和現在咱們也有相似的地方，有的話點到爲止，有的話只說一半，這就得我們腦子裏把缺
失的信息補全了。小蔣你看，這個地方，還有這個地方，講的就是八十年代美國出了個黑色星期’，股市崩了金融崩，金融崩完經濟崩，然後呢，書裏沒有明說，但我們實際，上那兩年的經濟也受了負面