美武宗 第142章

　　那是羅斯福在1933年開出的一劑猛藥。

　　當時全國工業產值比1929年跌了一半，失業率超過百分之二十，工資螺旋式下降，企業互相壓價直到同歸於盡。

　　自由市場那隻看不見的手，正掐在每一個工人和中小企業主的脖子上。

　　羅斯福要做的，是把那隻手掰開，讓企業坐下來，在同一張桌子上談：我們不再互相壓價了，我們給工人一個能活下去的最低工資，我們給工人一個不會累死的最高工時，我們允許工人自己組織起來和我們談判。

　　作爲交換，聯邦政府給你們一張免死金牌——反壟斷法暫時不適用於你們。

　　大家一起把蛋糕重新做大，而不是在越來越小的蛋糕上互相捅刀子。

　　但它在兩年後就被最高法院判定違憲了。

　　1935年，謝克特家禽公司訴合袊�案��

　　九位大法官一致裁定，NRA將立法權非法授予總統，且對州內商業的管制超越了聯邦權力。

　　一刀斃命，沒有搶救的餘地。

　　NRA成爲了羅斯福新政中最短命的機構。

　　它的法典被廢棄，它的機構被解散，它制定那些密密麻麻的行業規則被掃進歷史的廢紙簍。

　　後世很多人這樣評價NRA：它是羅斯福在絕望中開出的一劑總動員式猛藥。

　　它沒能救活病人，但它讓所有人——包括最高法院——看清了病竈到底在哪兒。

　　NRA倒下之後，全國勞工關係法接過了它的火炬，社會保障法接過了它的火炬，公平勞動標準法接過了它的火炬。

　　它的屍體成爲了後來者的路標。

　　它的影響深遠，不在於它自己活了多少年，在於它死了之後，那些被它開闢出來的道路，一直延伸到了後世。

　　最低工資、最高工時、禁止童工、集體談判權——這些在NRA之前只是零散的工會訴求和社會理想，NRA把這些寫進了全國性的行業法典。

　　儘管它自己被最高法院判定違憲，但這些原則並沒有死去。

　　全國勞工關係法在1935年重新確立了工人的集體談判權，公平勞動標準法在1938年把最低工資和最高工時變成了永久性的聯邦法律。

　　NRA像一顆在1933年夏天被射向天空的照明彈。

　　它自己只燃燒了短短兩分鐘就墜落了，但它照亮的那片戰場，讓所有人看到了戰壕在哪裏、敵人在哪裏、通往勝利的那條小路在哪裏。

　　“這個機構，我們的想法是設立一名局長，一名副局長，一名政策與法律核心總顧問，下設工業諮詢委員會、勞工諮詢委員會、消費者諮詢委員會，以及一名行政官負責日常咿D。”

　　費蘭的瞳孔微微收縮了一瞬。

　　他前世研究NRA的組織架構時，讀過所有相關的備忘錄和會議記錄。

　　歷史上的NRA擁有羅斯福所說的一切職位。

　　局長，法律總顧問，三個諮詢委員會，行政官，唯獨沒有副局長。

　　其實本來羅斯福的團隊是打算設立副局長的，草案初稿裏甚至已經寫進去了。

　　但休·約翰遜強烈反對。

　　就是那位和費蘭一同參與了緊急銀行法起草的休·約翰遜，退役准將。

　　他會被羅斯福任命爲第一任NRA局長。

　　他反對設立副局長的理由很簡單：擔心分權。

　　一旦有了名正言順的副局長，當工業界和勞工界在諮詢委員會里爆發衝突時，就必須明確到底誰聽誰的。

　　不設副局長，他就是唯一的裁判。

　　羅斯福當然知道他的想法。

　　而羅斯福最終同意不設立副局長，最主要的原因並不是約翰遜的強烈反對，是經過深思熟慮後的一種帝王心術。

　　NRA的權力太大了——它有權制定全國每一行業的競爭規則，有權豁免反壟斷法，有權設定工資和工時。

　　這樣一個機構裏，如果局長和副局長意見一致，它就是一股無法制衡的力量。

　　如果意見不一致，它就是自己的敵人。

　　羅斯福選擇了第三種方案：不設副局長，局長約翰遜是軍人，法律總顧問裏奇伯格是律師，勞工諮詢委員會代表工會，工業諮詢委員會代表資本家。四股力量互不統屬，互相牽制。

　　當它們撞在一起時，最終的裁決者只能是一個人——坐在橢圓辦公室裏的那個人。

　　但因爲自己的出現，這方面的歷史顯然引發了蝴蝶效應。

　　有自己這位信任的侄子，羅斯福根本不用擔心什麼NRA權力太大、需要玩什麼帝王心術，一切放心交給自己就好了。

　　而鑑於緊急銀行法等一系列合作、再加上他總統侄子的身份，約翰遜也不可能敢反對他出任副局長。

　　一個在1933年春天和自己並肩熬過無數個深夜、並且有着令人歎服能力的年輕人，約翰遜不會、也不敢把“分權”這個詞用在他身上。

　　“這個機構雖然不像田納西管理局一樣會引起各方的強力反彈，但也會引起不少保守派的質疑。”

　　羅斯福繼續說，手指在桌面上輕輕敲着：“必須要有一位有足夠威望壓得住陣的人來擔任局長，我們認爲合適的人選是休·約翰遜，至於你，費蘭，我們打算讓你出任副局長，你覺得怎麼樣？”

　　“這個想法是不錯的，但NRA牽涉太廣了，我們必須要謹慎研究再進行實施。”

　　羅斯福點了一下頭：“當然，一週後他們會給我一份草案，我們看看再決定如何。”

　　“那就一週後草案出來再說吧。”

　　兩天後，白宮正式向國會遞交了國情諮文。

　　諮文的措辭經過羅斯福和霍普金斯的反覆打磨，但核心只有一段：聯邦政府請求國會提出憲法修正案，廢除第十八修正案。

　　諮文遞交的那一刻，記者們從立即以最快的速度趕赴了國會山。

　　而國會也正式對禁酒令提出修正案。

　　雷尼在凶h院議事廳裏敲下議事槌，槌聲在穹頂下盪開。

　　修正案文本極其簡短——廢除第十八修正案，將酒精管控權交還各州，連一個多餘的形容詞都沒有。

　　制憲會議流程隨之啓動。

　　國會聯合決議明確指定，各州必須以制憲會議代表選舉的方式批准這項修正案。

　　選舉規則按照費蘭和雷尼商定的範本：單一議題，簡單多數，選票上只印兩行字——“贊成廢除禁酒令”和“反對廢除禁酒令”。

　　從選舉發起到投票，時間極短，禁酒聯盟在各州議會里編織了十幾年的那張網，被這一條規則繞了過去。

　　他們可以遊說議員，但無法在短時間內遊說每一個投票站裏的每一個選民。

　　新澤西州率先響應。

　　哈里·摩爾站在州議會大廈的臺階上宣佈，新澤西州制憲會議代表選舉將在兩週內完成。

　　他的身後站着黑格、茨威爾曼、努基派來的代表，以及那位在伯根縣衛理公會教堂門口被套上繩索的黑人牧師。

　　鎂光燈把臺階照得發白。

　　快門聲密得像暴雨打在鐵皮頂上。

　　緊接着，紐約州跟上、賓夕法尼亞州跟上、伊利諾伊州跟上、從東海岸到中西部，從新英格蘭到五大湖區，各州的響應聲明像被同一陣風捲起來的浪，一浪接一浪地拍向華盛頓。

　　正如雷尼所料，有些州拒絕舉行選舉。

　　南方的幾個州，中西部的幾個農業州，州議會里的禁酒勢力仍然堅固。

　　他們把國會的聯合決議擱置在議程的最底層，拒絕討論，拒絕召集制憲會議選舉。

　　國會立即搬出了1920年的霍克訴史密斯案。

　　不是由某位議員在發言中引用——是由雷尼在凶h院司法委員會上正式提交了一份法律意見書，白紙黑字，蓋着國會法律顧問的印章。

　　意見書引用了霍克案的最高法院多數意見：州議會無權對國會提出的修正案附加批准條件，批准程序必須嚴格遵循國會指定的方式。

　　如果國會指定由制憲會議批准，州政府拒絕召集，即爲違憲。

　　這份意見書被同時抄送給了最高法院。

　　最高法院陷入了微妙的位置。

　　霍克訴史密斯案是他們自己判的，意見書是他們自己寫的，先例是他們自己立的。

　　如果他們現在默許各州拒絕召集制憲會議，就等於推翻自己十三年前的判決。

　　最高法院可以推翻先例，但必須有理由。

　　沒有理由的推翻叫自相矛盾，而自相矛盾會損傷這座司法殿堂最堅硬的那塊基石——終局性。

　　沒過多久，最高法院的全體大法官達成了統一的意見：休斯首席大法官在記者會上明確表示，如果各州拒絕召集選舉，最高法院將被迫介入。

　　白宮、國會、最高法院三權分立的三個分支先後表態。

　　白宮遞交了廢除禁酒令的諮文。

　　國會提出了修正案並援引了霍克案的先例。

　　最高法院在沉默了一陣後傳遞出瞭如果有需要會介入的意願。

　　那些拒絕選舉的州像被三盞探照燈同時照住的囚徒，無處可躲。

　　接下來的一週裏，那些拒絕選舉的州一個接一個地鬆動了。

　　而那些還在裝死硬抗的州，也像費蘭所料的那樣，他們自己的選民就動手了。

　　其中德州的一位社區領袖當場喊話州政府：“國家行政、立法、最高院都已經做出了裁決，你們還不執行，是不是想造反？”

　　看着氣勢洶洶打着大義旗號的廢除禁酒令支持者們，德州這些負隅頑抗的州政府只能默許召開選舉。

　　酒令被廢除，已經是大勢所趨。

? 第157章：通用電氣總裁

　　9月16日，喬治敦N街。

　　費蘭坐在書房內，手託着額頭，拇指抵在太陽穴上，食指彎起來輕輕敲着自己的顴骨。

　　桌面上攤着一份手稿。

　　不是那種整潔的、用打字機敲出來的備忘錄——是手寫的，密密麻麻，修改符號從第一頁畫到最後一頁。

　　有些段落被整段劃掉，在旁邊重新寫過；有些關鍵詞用下劃線標出來，旁邊打着星號；有些空白處寫着只有他自己能看懂的縮寫和箭頭

　　這是他這一週來的成果。

　　用後世的眼光，把NRA從誕生到死亡的全過程重新捋了一遍。

　　哪些條款在1934年引發了第一次大規模違憲訴訟，哪些行業法典因爲寫得過於嚴苛導致中小企業聯合抵制，哪些勞工條款在南方被系統性架空……

　　NRA作爲羅斯福新政的一個重要機構，他必須認真對待。

　　他記得1935年最高法院那張九比零的判決書，記得謝克特家禽公司那個瘦骨嶙峋的老闆站在法庭上，他的律師對九位大法官說“這隻雞從未離開過紐約州”，然後首席大法官休斯從眼鏡上方看着政府律師，問了一個問題，政府律師沒有答上來。

　　當然，印象最深的還是NRA倒臺之後羅斯福的憤怒——不是對最高法院的憤怒，是對自己沒有早點發現那些裂縫的憤怒。

　　更何況，自己馬上要走馬上任這個機構的副局長。

　　如果NRA真的在1935年倒臺，那不僅會對羅斯福的威望造成打擊，同樣也會對他造成打擊。

　　人們會說，“小總統”人生第一個履歷機構，居然就這樣玩脫了、玩死了。

　　敲門聲響了兩下。

　　奧賽多推門進來：“費蘭先生，差不多到時間了。”

　　費蘭點了點頭，穿上外套，把手稿摺疊好放進內袋。

　　——

　　橢圓辦公室今天比平時擁擠。

　　費蘭推門進去時，第一眼看到的是路易斯·豪。

　　雷蒙德·莫利站在他旁邊，這位哥倫比亞大學的法學教授是新政最早的智囊召集人。

　　雷克斯福德·特格韋爾靠在書櫃邊，修長瘦削，臉上帶着一種詩人般的憂鬱——他是智囊團裏最左傾的一個，主張計劃經濟，主張把大企業拆散。

　　哈里·霍普金斯坐在沙發上，雙腿交疊，手指在膝蓋上輕輕敲着——他是救濟署長，是羅斯福最信任的執行者，也是整個新政廚房裏抽菸抽得最兇的人。

　　阿道夫·伯利站在莫利旁邊，手裏拿着一份文件，他是公司法專家，智囊團裏最懂企業咦鞯娜恕�

　　這五個人，就是後世稱爲“新政廚房內閣”的羅斯福核心智囊團隊。

　　除此之外還有弗朗西絲·珀金斯——這位美利堅首任女性勞工部長，穿着一身深藍色套裝，領口彆着一枚銀質胸針，獨自坐在沙發的一端。

　　休·約翰遜，和即將被提名爲NRA高層的那些人正在聊着。