作者：御炎
這個幷州牧，董卓不太想做了，他更想在安全的地方做官。
看完這封信，劉備想了想，覺得董卓這邊也是有點意思，於是給他回信。
大體意思就是說想回來可以，但是需要功勞，這一波建功立業的大有人在，沒回雒陽的也大有人在，而你原先是袁氏故吏，我是希望你可以避避風頭才把你放在幷州的，現在回雒陽對你來說不是好事。
如果你實在是覺得幷州兇險待不下去了，也不是不行，我可以幫你調職，調任徐州，去做徐州刺史，解決掉徐州目前尚未解決掉的叛亂，然後靠這個功勞再給你調往雒陽，你看如何？
或者說如果你願意，可以留在幷州，朝廷正在規劃對幷州用兵征戰的事情，如果你願意，完全可以以幷州牧的身份發起第一輪進攻，建功立業，不也是很好的選擇嗎？
董卓接到劉備的信件之後，做了一番考量，權衡利弊之後，很是糾結。
能在幷州立功當然好，他想答應，但是想了想公孫瓚的事情，又覺得心裏沒底。
袁氏作爲曾經的靠山被他放棄掉了，劉備看上去很可靠，但好像又不是那麼完全可靠，他不敢確定萬一出了什麼事情，劉備會不會和放棄公孫瓚一樣放棄他。
當前，董卓在政治上相當的敏感，無法承受更多的政治風險。
所以董卓思來想去，還是決定放棄這個幷州牧，選擇了第一條路，去徐州，做徐州刺史。
他已經不在乎什麼州牧什麼刺史了，反正主要是去徐州打仗的，打完仗直接去雒陽，孬好能撈個九卿，以後熬熬資歷，混個三公未可知，留在幷州，職級更高，危險係數也直線攀升。
眼下，還是求穩比較好。
大半輩子冒險求生存的董卓現在上了年紀，也不再追求刺激，而開始追求穩定了。
而他的這一選擇讓劉備有點意外，不過還是沒有拒絕董卓，答應了他，讓他主動上表請求調職。
建安元年十一月初，雒陽朝廷接到了幷州牧董卓的調職請求，經過一番研究，雒陽朝廷——主要是劉備決定答應董卓的請求。
於是他對外宣佈，調任董卓出任徐州刺史，專門負責徐州剿偈乱恕�
而原徐州牧劉焉則因爲剿俨焕⒉唤浾埵靖鼡Q郡國太守、國相等等罪名而直接去職。
看在漢室宗親的份上不治你的罪，但是你也別做官了，回家抱孩子去吧！
是的，這倒不是劉備沒事找事兒給劉焉穿小鞋，實在是劉焉這傢伙辦事兒不講規矩，自己露出了太多的問題，只要一抓，立刻就能處理。
從中平六年開始，劉焉就開始跟一羣徐州黃巾軍打仗了，打了快兩年都沒有結果，打得徐州沒辦法安心生產，自個兒的架子還非常離譜，使得徐州很多地方官員與士族豪強都對他很不滿。
結果這傢伙打黃巾軍不行，打土豪倒是有兩手。
琅琊國、東海郡、彭城國等幾個郡國有不少豪強家族因爲和他關係不好、沒有聽從他的命令，反而和他對着幹，於是被他以通敵的罪名滅族了。
第一次滅族三個家族，第二次滅族六個家族，第三次更狠，直接把彭城國十個規模不等的家族一鍋端，理由是泄露軍情、通敵。
劉備其實有點好奇這傢伙怎麼敢就這麼跳，雒陽朝廷還在，自己還在，徐州也不是益州那種交通閉塞的地方，徐州可是四戰之地。
他喫錯藥了？
後來劉備才注意到這傢伙大規模收拾徐州地方家族的時候，正是雒陽之亂和二袁作亂的時候。
那時候雒陽局勢不穩、袁紹袁術滿天下鬧事，劉焉大概是以爲天下將要不穩了，要出問題了，想要一個安身立命之所來確保自己的利益，於是在徐州開始排除異己，任人唯親，不經朝廷允許就撤換了一個國相一個太守。
雖然說州牧的確有這個權力，但是你好歹也要和中央說一下，大家走個流程，給中央一點面子。
結果他完全不在乎，根本不給中央發消息。
此番劉備北伐大勝歸來，二袁之亂被平息，雒陽朝廷聲威大震，劉焉那邊開始慌了。
而此時此刻，地方勢力也不和他虛與委蛇了，全面向雒陽朝廷靠攏，很多徐州人都託關係到中央來找劉備說這個事兒。
他們走張昭、張紘的門路，請他們帶話，希望中央可以親自出手，把這個事情解決掉。
要麼換個人把黃巾軍幹掉，要麼您大將軍親自來征討黃巾軍，總而言之，請中央幫我們把劉焉這個混蛋弄走，咱們徐州實在是承受不起這個混蛋一而再再而三的折騰了。
徐州地方勢力聯起手來，給劉備送了一份相當厚重的見面禮，讓劉備無法拒絕。
劉備對劉焉是無感的，不管這傢伙怎麼辦事兒，他不熟，只要別鬧出事情來，劉備也不想針對他，奈何這傢伙搞得實在不像話，把徐州人折騰的夠嗆，以至於民怨沸騰，本身打黃巾軍還不行。
甚至這件事情在朝堂上公佈之後，有官員懷疑劉焉有不臣之心，不剿滅黃巾軍是有養寇自重的心理，所以建議雒陽朝廷問他的罪。
在朝堂上形成共識之後，劉備也就不手軟了，但是也沒把事情做絕，說看在漢室宗親的份上，把他革職，貶爲庶民，問罪就暫且不要了。
天子剛剛登基不久，因爲這些事情問罪宗親，難免有點讓天下人看笑話的意思，也容易讓天下人覺得漢室內部不和，這不是好事。
於是雒陽朝廷很快達成共識，把劉焉的徐州牧職位革掉，爵位啊俸祿啊也全都沒了，赤條條一個庶民回家去吧。
董卓的調職也得到了通過，董卓被允許攜帶五千本部前往徐州就任徐州刺史，並且以前將軍的身份專司剿伲胤絿唷⑻匦枰浜隙浚坏迷齑巍�
董卓的調職允許通過之後，幷州長官的職位空缺。
這個時候，就有人開始要求朝廷委任得力人手出任幷州長官、全權負責幷州剿匪和恢復幷州的事情了。
不過這個幷州長官的職位確實是個燙手山芋。
董卓這種老軍人都搞不定，隨便換個誰過去肯定行不通，各方勢力誰也不願意接下這塊燙手山芋，最後的決定權自然而然落到了劉備手上。
劉備思考片刻，給出了自己的建議。
破格提拔大將軍長史滿寵出任幷州刺史。
又調任金城郡太守、涼州兵馬從事司從事、天威中郎將關羽駐防幷州，並擔任幷州兵馬從事司從事，讓滿寵和關羽打配合。
第六百零七章 恢復郡國兵
對劉備的這一任命建議，朝堂上略有些反對的聲音。
自然，這個反對的聲音不是針對關羽，關羽的軍事能力還是很強的，得到朝野的認可的，是有戰績的將領。
這個反對的聲音是針對滿寵。
反對者認爲滿寵資歷不夠，沒有什麼功勞，還因爲暴虐把疑犯拷打致死，這種酷吏出任州刺史，會把幷州搞得徹底亂掉的，所以滿寵不能出任一州刺史。
但是劉備還是堅持自己的看法，堅持認爲滿寵能力足夠擔任一州刺史，他的能力甚至不該僅僅侷限於一州刺史。
而他的老部下關羽則擁有足夠的軍事能力，能夠應對幷州亂局。
最終，在劉備的堅持下，這個任命被通過了。
這個任命對於劉備來說也是有目的的。
一來他需要自己的部下們儘快鍛煉出很強的能力，能夠出任更高的職位，承擔起更大的責任，爲他分擔來自全天下的治理壓力。
另外，他也有一些想法，打算從實際層面完成古典的東漢帝國的專業轉變。
他希望可以將州牧、刺史、郡守等等地方長官傳承自秦、西漢時代的軍事屬性逐漸剝離，完成官員的專業化轉變。
他想要把東漢古典帝國這個出將入相的傳統給改掉，以建立起純粹的文官、軍事將領隊伍，文官就是文官，將領就是將領，各司其職，文官政府不干預軍務，軍事將領也不參與地方治理。
順便設立專業的學府，將各項國家職責搞出一條專業化、職業化的道路，以求提供更加長遠的保障。
這一點，劉備是有信心的。
就好比刺史這個職位，最開始只是六百石的監察職位，不具備行政職能，但是隨着時代的發展，中央朝廷對刺史的要求越來越大。
有了需求，那麼刺史的權力也就自然而然的隨之增長。
發展到東漢後期，刺史很是自然而然的向兩千石的地方軍政長官靠攏，擁有了一定的行政權和軍事指揮權，且更傾向於軍事職位，雒陽朝廷也習慣性的把刺史當作軍政長官去用。
所有職位都不是法律上規定的那麼簡單，總有一些意外或者不意外的事情發生，讓一個職位的性質發生改變，由此帶來更加深遠的影響。
一旦形成了一種慣例，哪怕沒有明確的法律法規，也能成爲大家都遵守的硬性潛規則。
既然這個轉變是可以形成的，那麼只要劉備堅持自己的看法，堅持在自己的任命中強調刺史的文官屬性和軍將的獨立屬性，那麼並不需要很長的時間，關於刺史這一職位的約定俗成也就會達成。
不需要多久，大漢的刺史們都會遵照劉備的意願，不再插手軍事，而大漢的將軍們也會遵照劉備的需求，不再牽扯到行政。
時間再長一點，約定俗成就形成了，潛規則就形成了，哪怕沒有法律法規，後面的人也會自發的遵守這個規則，稍微觸碰一些規則之外的東西，都會心驚膽戰，且有人站出來阻礙。
時間可以改變一切。
另一邊，滿寵得知自己被劉備表爲幷州刺史的消息的時候，很喫驚，很意外，隨後便是強烈的激動和感動。
現在的他無比感謝之前決定前來雒陽響應劉備的自己。
於是他親自向劉備表示感謝。
而劉備則囑咐了他一些事情。
劉備的意思很簡單，滿寵此去，劉備希望他更多關注州務的純粹行政方面，他希望滿寵過去是成爲一個整頓地方亂象的行政長官，而不是去參與軍事任務。
軍事任務交給關羽去做就好，而滿寵主要協助關羽打理後勤事務，並不要以刺史的身份參與到實際的軍事指揮當中。
對於劉備的這一要求，滿寵有些奇怪，但並未表示反對，給他職位和信任的是劉備，他要向劉備負責。
而對於滿寵的疑惑，劉備也給了他一個明確的回答。
“在我未來的計劃之中，是希望在地方上把軍事和政務分開來的，我不希望地方上出現軍政一把抓的州牧式的封疆大吏，而是希望軍政分開，刺史或者州牧將成爲純粹的行政官員，而非軍事將領。”
滿寵對此表示理解，認爲中平六年到建安元年這一段時間的地方混亂給了劉備一些啓發，讓劉備產生了這樣的想法，他表示自己絕對支持劉備的要求，但是希望關羽可以在政務方面配合他。
他可以成爲純粹的行政官員，但是當他需要軍事力量的協助的時候，他希望能夠得到關羽的支持，幷州亂局沒有軍事力量的支撐，是無法解決的。
對於這一點，劉備表示他不用擔心。
“我打算未來恢復郡國兵制度，不同於正規軍的郡國兵，並不負責征戰，而負責地方的治安維持，正規軍由將軍指揮，郡國兵則由刺史、太守指揮，一者負責征戰，一者負責治安。”
“郡國兵嗎？”
滿寵疑惑道：“當初郡國兵被廢除之後，大漢已經一百多年沒有郡國兵了，驟然恢復，恐怕會引起朝野爭論，並不容易。”
劉備則搖了搖頭。
“我說了，這是隻負責治安維持的簡單武裝人員，我會把他們和征戰的軍隊做出嚴格區分，包括人數，包括裝備訓練和職權範圍，都會有非常嚴格細緻的要求，不遵守的後果是非常嚴重的。
過去郡國兵，一個郡能有三千人甚至是五千人，裝備訓練一如軍隊，駐紮在一地，時間一長，幾乎成爲郡太守和國相的私人軍隊，所以在中興之初成爲天下豪強反抗光武皇帝施政的主要力量。
關於這些事情，我會做出一些改變，當然了，這一次你剛剛過去，想要完善制度是來不及的，所以我會專門調撥給你一支人馬，專門用在行政事務上，讓你有足夠的權威去辦事。”
滿寵緩緩點頭。
“如果您已經有了想法，那麼我便不再多言了，我會竭盡全力完成您交給我的任務，絕不讓您失望！”
“伯寧，我相信你。”
劉備伸手握住了滿寵的手：“此去幷州，萬事兇險，有俜耍心闲倥�會有各種意想不到的兇險，你要事事小心，注意保護自己的安全，絕對不要親身犯險。”
“多謝君侯關懷。”
滿寵很清楚這個機會對自己來說是非常難得的，如果能夠解決掉幷州問題證明自己的能力，那麼未來回到雒陽出任高官也就不是夢想了。
他不年輕了，而劉備身邊還有很多優秀的年輕人，他必須要考慮到這是不是自己這一輩子僅有的最後一次機會。
所以，他將竭盡全力。
而劉備爲了處理幷州問題，也做了很多準備。
這一波把關羽調過來，一是考慮到跟隨自己很久的老部下的需求，二，也是爲了不讓一支軍隊和一名軍政長官在同一個地方呆得太久，這是他不能忽視的問題。
所以這一次，劉備把關羽和天威軍調過來，又把程普和玄甲軍調遣去涼州接替關羽的職位，戍守涼州。
與此同時，他也沒忘了老兄弟牽招。
於是劉備簽署命令，調任巴郡太守、千牛軍中郎將牽招爲太原郡守，率領千牛軍前往幷州戍守作戰，配合關羽打團戰，另外又把宗族部將劉晟任命爲巴郡太守，率領神策軍進駐巴蜀之地，接替牽招的位置。
完成這一波輪換之後，劉備纔算是做好了幷州行動的前提。
一個軍應對幷州問題顯然是不夠的，雖然劉備很信任關羽，也相信他的能力，所以要再安排一個得力部下和關羽打配合。
如此一來，幷州問題的解決也就近在眼前了。
第六百零八章 三分軍事，七分政治
對於劉備的安排，有些部下比較擔心。
他們認爲靠着兩個軍解決幷州的山匪、南匈奴以及草原上的中部鮮卑勢力還是力不從心的。
光一個幷州山匪就有差不多十萬之心軌蜃鲬穑豢績蓚�軍兩萬人出戰幷州，兵力對比很成問題。
再加上和幷州山匪脣齒相依的南匈奴，如果只靠着關羽和牽招兩支軍隊，能維持幷州現狀就不錯了。
但是劉備根本沒有指望完全靠軍事手段來解決幷州問題。
在幷州問題上，他覺得校長的思路很有參考價值。
三分軍事，七分政治。
校長講這句話多少有點搞笑，因爲校長並沒有威壓天下的戰鬥力，三分軍事發揮不了什麼效果，反倒是金元攻勢更有效果。
結果整出遍地小奉先。
對校長來說，三分軍事和七分政治多少有點言不由衷的無奈——若能有足夠的力量，直接追上去，用十分軍事捶死人家不是更好嗎？
恰恰是因爲沒有，七分政治才顯得尤爲重要。
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