作者：西湖遇雨
“但無論如何批評王安石，總體上來講，還是隻對事，不對人的。最起碼普遍的觀點是認爲王安石雖然一些變法措施屬於透支北宋國力，在民間造成了不小的惡劣影響，但此公私德無虧，一心爲國。”
“可對於部分繼承了王安石變法思想，以及其廟堂派別的蔡京，則一般是定義爲‘奸相’，是小人，戲臺子上都是要做丑角的。”
這是要給蔡京翻案嗎？
高遜志心頭暗忖，不過倒也不像，在他看來，雖然他不是很認同姜星火的政治主張，但對於姜星火的人品節操和學術立場，還是比較認可的……對於王安石，姜星火都能給予客觀公正的歷史評價，並沒有因爲同樣要搞變法就把王安石捧起來，此時是不太可能捧一個各方面遠不如王安石的蔡京的。
當然了，你要說拿荀子的“聖王說”吹朱棣……那是沒辦法好嘛，吹一吹又不花錢。
“蔡京新政，有一個重要的政策，也是最具爭議的政策，那就是醫藥濟養。”
“有沒有熟悉這段歷史的？”
臺下薪處熋婷嫦嘤U，他們都是從各府縣基層的學政衙門裏自願報名來的，大多數人，是覺得待在窮鄉僻壤裏實在是沒什麼前途，而大明行政學校，是京裏的衙門，而且是國師親自管着的，比較有發展空間，又同樣是學政系統，專業對口。
但你要說這幫人有多厲害，那也未必。
因爲在大明，雖然學政是一個不折不扣的好差事，但那指的是類似能在殿試、府試等級別較高的考試裏當主副考官的，而對於基層來說，則並非如此。
所以在基層當學官的，嗯，水平不見得能高到哪去，科舉水平高的都去當行政官了……雖然科舉水平體現的不全面，但在這個時代顯然是體現一個人學習能力的最標準參考標杆。
見實在沒人回答，曹端琢磨了一下，站起來回答道。
“在下翻閱史書筆記時，倒是略有所聞。”
見到最近因爲“王霸、義利、古今”三辯擂臺賽而名動京師的曹端登場，腥硕际菦]覺得突兀，雖然因爲《明報》上“走進甲骨文”的欄目而讓曹端有些被打臉，但能登上這個擂臺，再加上過關斬將的表現，本就證明了曹端的能力。
“蔡京當權後，有意重開新法，在濟養方面，他開始結合王安石等人的辦法，打算在北宋全國範圍內建立居養院、安濟院、漏澤園等，因爲蔡京當時主管戶部，所以手裏有錢，也敢做事。”
這裏便是說，居養院類似於現在的養老院，主要收容無人照顧的老人和殘疾人；安濟院則類似於現在的醫院，只不過專門爲貧民提供醫療救助；漏澤園則是幫助死亡流浪者的助葬機構，有點類似義莊。
聽起來不錯是吧？蔡京真是大善人。
當時，在中樞的推動下，地方官府開始大規模修建安濟院，而由於蔡京用的還是王安石變法的思路，正如以前青苗法搞得好的官員會被晉升，搞不好就會被擼下去一樣，蔡京也是這麼玩的，中樞對社會濟養這項政策的落實是有kpi的……每年年底，對地方官府的考覈中，推行濟養新政的官員將會獲得皇帝的口頭嘉獎以及後續在升遷、轉任等方面的優待。
所以，因爲中樞非常重視，地方官府就在這方面投入了相當的人力物力。
嗯，沒錯，我鐵血大宋又又又一次重現了自慶曆新政、熙寧變法等等改革以來的景象。
居養院建好了沒人住怎麼辦？知縣帶着三班衙役親自出動，到處抓老人和殘疾人塞進去。
漏澤園沒有死亡流浪者下葬怎麼辦？那就……
而且最離譜的是，蔡京建醫院就算了，還把主意打到了藥店上。
當然了，這也是有傳統的。
王安石變法的時候，新黨就認爲民間的藥店大部分都會隨意抬高藥品價格，使得百姓就醫比較困難，所以王安石乾脆親自動手，搞了國營藥店“賣藥所”，以低於市場價來銷售藥材。
嗯，後果也都想象得到，經過一系列不算複雜的利益輸送，民間藥店壟斷又出現了，無數自高粱河車神時代以前就開始經營的百年老店紛紛破產。
而蔡京的醫藥，不僅全盤繼承了王安石的思路，還大改特改。
蔡京不僅要自己開藥店，還要自己培養醫生，自己確立藥方體系標準化。
早在高粱河車神的時候，北宋朝廷就搞了個《太平聖惠方》，想要做一部百科全書式的醫書，而蔡京乾脆在國子監裏培養醫生，然後畢業了按照不同的考試等級安排到國營藥店裏，以及地方相關的醫療機構。
“既然瞭解了蔡京醫藥的過程，那麼結合我們關於行政決策的定義，是不是很容易得出來一句話。”
“北宋末期醫藥的行政決策，是具有行政決策權的蔡京，爲了有效地實現他繼承併發揚王安石變法同時爭取利國利民的行政目標，從多種可能的醫藥行政方案中作出選擇或決定的過程。”
“從最後的結果看來，我們都知道，蔡京的這個行政決策，錯了，而且錯的很離譜。”
“可是他爲什麼錯了？錯在哪了？或者說具體錯在了哪個步驟？想來大家都是不懂得。”
“沒關係，繼續翻教案。”
姜星火在講臺上虛空翻了一頁。
而面色漸漸凝重起來的高遜志，則是跟曹端共享着教案。
高遜志赫然看到，下一頁寫着
——基於三種行政決策類型而延伸出的三種不同行政決策模型，有限理性決策模型、漸進決策模型、混合決策模型。
“這就是蔡京醫藥失敗的問題答案。”
姜星火看着講臺下的教師，又看了看高遜志，問道：“高太常，你做官這麼多年，我想問問你，你在做一個行政決策的時候，腦袋裏第一時間會想到什麼？”
高遜志猶疑剎那，最終還是諔┮詫Γ骸叭巍！�
“是的。”
姜星火點點頭，說道：“行政決策的本質就是取捨，我們無法追求一個完美的決策結果，甚至有的時候，連滿意都是奢求，而行政決策還有一個必須注意的點，那就是……在絕大多數情況下政策的制定，本質其實都是基於現實情況，對以往政策的某種修正。”
“那我們接下來將繼續這些理論，來認真剖析一下，蔡京失敗在何處，如果你是醫藥的決策者，你要怎麼做？這纔是我們通過教學來培養學生的目的所在，念教案只是手段。”
臺下腥艘粫r驚愕，咋的，這是要培養怎麼當宰相呢？
第四百三十二章 市場
不想當將軍的士兵不是好士兵，同樣的道理，是否可以理解成：不想當宰相的官僚不是好官僚？大明當然沒有宰相這個職位了，但相權卻從未消失過。
大明行政學校，要通過“三舍法”培養出來的官僚，以後一定是要奔着這個類似的目標去的。
當然了，目標歸目標，實際歸實際，不管能不能當宰相級別的高官，最起碼要有基本的大局觀念和標準的行政決策思維。
畢竟有句話說的好，治大國如烹小鮮，不管是管一個縣，還是一個府，亦或是一個布政使司乃至一國，雖然轄區越來越大，但行政上的很多道理是不變的，這也是爲什麼行政學校要教這些東西，因爲這些東西，無論是行政學還是其他，不管在哪個級別的職位上，都能用得到。
“第一個，所謂有限理性決策，便是說我們作爲決策者，任何一個人，無論他的閱歷多麼廣博，學識多麼深厚，他始終都處於一個‘有限’的狀態，也就是說沒有哪個決策者是全知全能……正是因爲不存在全知全能的決策者，所以任何決策的下達，都會或多或少地引起一些不利的後果，沒有誰能讓決策完全完美，我們這些決策者，在做決策的時候只能儘量獲得一個能讓各方面都‘滿意’的答案，而非一個‘完美’的答案。”
“那麼基於有限理性決策，諸位覺得，蔡京的濟養醫藥政策，問題到底出在哪了？”
高遜志幾乎是脫口而出：“蔡京太追求完美了！”
是的，完美。
蔡京又要照顧老人，又要照顧殘疾人，然後還要給貧民普及醫療服務，最後還要給流浪漢下葬。
這種“既要……還要”，明顯就是一種不合理的決策表現。
什麼都要，最後只會害了你。
原因也很簡單，沒那能力知道吧？
北宋多少人口？
之前提到過，一個多億。
放到現代，一億人口都算是不折不扣的人口大國，而即便是很多現代強國，都做不到國家全面承擔免費的養老和醫療。
至於給流浪漢安葬和照顧殘疾人，反倒是理論上努努力就能做到的事情。
北宋確實富裕，財政收入常年能維持在六七千萬貫緡錢以上，偶爾還能破億，但再富裕的朝廷也禁不住蔡京這麼花錢。
在全國範圍內每個路、府、州、縣都大量建立居養院、安濟院、漏澤園這些社會福利機構，雖然切實地幫助了很多老弱病殘人羣，但問題是成本太高了。
雖說這樣說可能很冰冷，但事實就是，行政決策是要考慮成本的，這個成本還不單單是現在花多少錢的問題，還包括以後要持續花多少錢，投入多少人力，以及相關的各方面社會效益是否值當。
正如司馬光所言，天下財富，不在此處便在彼處。
蛋糕就這麼大，朝廷財政也是一樣，以如此巨大的財政資金投入到社會濟養醫藥上面，就必然導致其他必要的支出減少。
政敵們是怎麼攻擊蔡京的？
“天下窮民，飽食暖衣，而使軍旅之士稟食不繼。”
“不顧活人，只管死戶。”
姜星火見臺下腥诵盐蛄诉^來，微微頷首道：“所以你們明白了嗎，行政決策不是小孩子抓糖果，很少會出現‘我全都要’而全都能一把抓的結果，正如高太常所言，必須要有所取捨。”
這時候有教師問道：“那蔡京做決策時便不懂這個道理嗎？”
“蔡京當然懂，他都當宰相了，他怎麼能不懂呢？”
姜星火笑道：“只不過他做行政決策的出發點就歪了，名曰爲人，全是爲己。”
“蔡京在宋神宗元豐五年（1082年）的時候是從三品龍圖閣直學士，從三品到正三品這個檻，蔡京熬了18年，到宋哲宗元符三年的時候才升正三品翰林學士……可惜好景不長，當年，他進入仕途以來三十多年的努力，就付諸東流，受到政敵攻擊，先是從翰林學士貶爲龍圖閣直學士，再貶爲太原知府、江寧知府，後來直接免去一切官職，被安置在杭州。”
這段歷史倒是鮮爲人知，畢竟沒誰會關心一個大奸臣是怎麼由正常的官員變成奸臣的。
但顯然，蔡京爬了十八年才爬了半級，剛升上去就被一擼到底，心態有一點點變化纔是人之常情，經過在杭州的龍場悟道，蔡京大抵是黑化了。
——我心黑暗，亦復何言？
兩年後，狂舔宋徽宗的蔡京重新出山，當年便直接宣麻拜相，拔擢爲尚書右僕射兼門下侍郎，即俗稱的右相，第二年直接升左相，實現了一人之下的夢想。
“蔡京之所以會做出濟養醫藥的行政決策，不是因爲他的弟弟是王安石的女婿，他因此繼承了王安石的變法理想，本質原因而是因爲宋徽宗剛剛登上皇位，還處於銳意進取時期，而且非常欽佩父親宋神宗的熙寧變法，以及兄長宋哲宗的紹聖紹述，所以才用了‘崇寧’的年號，也就是崇敬熙寧變法的意思……而蔡京的變法，主要以教育和經濟兩方面爲主，教育方面增設算學、醫學、武學、律學；經濟方面則對鹽法、茶法、鈔法、漕哌M行變動。”
嗯，越說越像大明瞭。
姜星火話鋒一轉：“當然了，君子論跡不論心，評價蔡京是否是奸相，也不能主觀斷定他一切行政決策都是因爲要討好宋徽宗才做出的，更重要的是客觀評價的他的行政決策的實際效果。”
“第二個，所謂漸進決策，便是決策者採用漸進方式對現行政策加以修改，逐漸實現決策目標的決策，換句話說，穩中求變。”
高遜志仔細地看向教案，如果說有限理性決策還比較初級，那麼漸進決策顯然更進一步，而在教案上，漸進決策的要求是這麼寫的：集中於與現有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而非重新評價決策；不堅持行政問題的解決必須正確，只求管用、可行；目的是爲了解決現有問題，而非製造更大的問題。
顯然，蔡京全都走反了。
“譬如朝廷插手藥店，如果換做是我們採用漸進決策應該怎麼做？”
姜星火循循善誘道：“首先，作爲決策者的我們，肯定要考慮有沒有現有的、可行的政策作爲參考，也就是改良決策的基礎，對不對？那麼當時有嗎？”
“北宋以商業爲國家稅收的重心，以四民爲本爲國策，那麼破壞民間藥業的經營，其實是在自毀根基，這點之前我在《明報》上就講過，王安石主持的熙寧變法，但凡認爲市場的供給被民間私營工商業者控制，北宋朝廷就直接下場參與經營，與民爭利，蔡京的這個思路其實是一脈相承的，是不正確的……所以說，北宋朝廷直接下場經營藥店，其實從根本上來講，所有參考的政策案例，都是失敗的。”
“那麼再看第二點，什麼叫做‘不堅持行政問題的解決必須正確，只求管用、可行’？爲什麼桑弘羊搞鹽鐵官營能行？因爲鹽鐵官營不僅賺錢，而且利差巨大，朝廷投入了就能獲得源源不斷的收益，而北宋朝廷去親自經營藥店，又比民間強在哪呢？”
“第三點，解決問題而非製造更大的問題……蔡京濟養醫藥後續的結果，也都寫在了史書上，還不僅僅是官修史書，而是民間筆記、雜談、地方誌俱有記載，足以證明當時的實際情況是，北宋朝廷經營的藥店，裏面比市場價低的藥材其實並沒有給窮人什麼實惠，反而是被負責藥店的官吏給挪用了，藉此販售出去牟取個人好處，甚至直接以接近於送的價格整店整店地租給貴戚之家。”
一連串的發問後，姜星火總結道。
“既沒有可行的政策案例作爲參考，又不堅持政策管用可行，最後反而製造了更大的問題，如果從漸進決策的三個可行性維度來考量，蔡京的濟養醫藥，無疑是全方位失敗的。”
“所以說，蔡京壓根就不該動濟養醫藥？”
姜星火沒有直接回答是或不是，而是示意腥私幼欧贪浮�
“混合掃描決策模型：如果說有限理性決策模型是對全部空間作努力做的細微觀察的顯微鏡，而漸進決策模型則是隻對熟悉區域進行大致觀察的放大鏡，那麼前者準確度高但代價大，後者哂玫拇鷥r較低但準確度不夠。混合掃描決策模型則要求同時使用顯微鏡與放大鏡，既要對空間進行多角度的觀察，又要對某些部位進行細微觀察，既考察全面，又考察重點。”
高遜志問道：“這不也成了國師口中面對糖果要一把抓的‘我全都要’的孩童了嗎？”
“非是如此，若是以數術粗略估量，便是有所謂‘二八定律’之說。”姜星火搖頭緩緩道。
“十分之二爲重點政策，需要朝廷或地方官府的決策者投入更多的人力物力來使用有限理性決策的方法，繼而儘可能地追求一個‘滿意’的政策答案；而十分之八則爲非重點政策，僅僅參考和沿用修改過去成功的政策案例，儘可能節約人力物力，來‘可用’這一解決問題的政策答案。”
不知何時，堂內竟然寂靜無聲了起來，這時候沉浸式投入狀態中的姜星火才發現，原來門口來了幾個旁聽生。
正是大皇子朱高熾和內閣的三楊，胡廣沒來，估計當留守兒童呢。
朱高熾帶頭行了一禮，三楊亦是行禮，隨後朱高熾問道：
“依國師之見，若是大明要復行濟養醫藥，該如何來做決策呢？”
堂內腥艘娏舜蠡首樱嗍羌娂娦卸Y。
雖然不知道對方前來是什麼事情，但此時姜星火示意對方先坐下再說。
“方纔說過，依‘二八定律’以及歷史上的政策案例來看，濟養醫藥不屬於適用於有限理性決策的政策類型，也就是說，雖然從內心出發，很想馬上實現讓所有的大明子民，都可以實現濟養醫藥，但作爲決策者，我們應該知道在當前的時代背景下，這是不可能實現的，如果咱們大明朝廷非要強行干預，那麼得到的結果，很可能是蔡京醫藥的復現。”
內閣三楊互相交換了一下眼神，都得到了相同的答案。
作爲個人，每一個稍有良心的人，都希望能實現這樣的太平盛世，但作爲決策者，現實情況是國家財政不允許，因爲這是需要持續巨量投入而且幾乎沒什麼收益的，以大明目前脆弱的、基於官田屬性土地稅爲主要財政收入來源的國庫來看，肯定是做不到的，一絲一毫的可能性都沒有。
“但是做不到最好、滿意，不代表什麼都不做。”
姜星火屈起手指，敲了敲桌案。
“既然歷史上的政策案例，已經證明王安石、蔡京的這種市易法，也就是朝廷直接干預某個行業的市場不可行，那麼有沒有別的辦法呢？”
“我的答案是有。”
講堂裏是有黑板和粉筆的，黑板就是給木板刷層黑漆，粉筆就是石灰石加生石膏，只要姜星火想要，以他現在能調配的資源，這種隨便手搓的小東西要多少有多少，只不過沒有近現代產品那麼好用罷了。
姜星火在黑板上寫下了“朝進”與“朝退”兩個大類。
“王安石的市易法從本質上來講，就是‘朝進’，就是推崇‘大朝廷’，通過北宋朝廷直接伸手干預某個行業甚至多個行業市場的方式，讓北宋朝廷主動去承擔過多社會責任，從而讓民間的商業後退了。”
“這種什麼都管的‘大朝廷’模式，對北宋的民間商業來說好不好？”
曹端已經初步摸到了辯證的門檻：“分情況。”
“對，分情況。”
姜星火點點頭：“如果北宋民間商業規模小，北宋朝廷力量強，那麼用這種手段是沒有問題的；如果北宋民間商業規模大，北宋朝廷力量強，而且北宋朝廷的統籌計算以及管理能力到位，也是沒問題的……但問題就出在，北宋民間商業規模又大，北宋朝廷力量又弱，統籌計算和管理的能力又差，連自己戶部的賬目都算不明白，就要去搞市易法，那麼以北宋如此繁榮的商業，和宋廷冗官如此低下的行政效率，怎麼可能做到呢？”