作者：约翰留着长长的胡子
第41章 蘇聯能賣，中國爲什麼不能賣？
在歐洲使出了幾招遏制蘇聯的強硬應手，回到美國，肯尼迪和他的白宮辦公廳開始關注中國最近的動向。
在杜魯門時期和艾森豪威爾時期，美國對中國的態度都是“這是一個對美國的全球戰略不太重要的地方”。中國在美國這一邊當然是好事，但如果不在美國這邊，投了蘇聯，那也隨便。
尤其是在常凱申居然敗退臺灣之後居然突然爭氣起來，守住了臺澎金馬，那就根本沒問題了。大陸投蘇聯就讓它投去，只要臺灣繼續存在，第一島鏈的防禦就是完整的，從北海道到菲律賓形成一道幕牆，蘇聯的太平洋艦隊一出來就有人盯梢，就算蘇聯在中國獲得一個海軍基地，但中國任何港口出來都要面對美國部署在第一島鏈的偵察體系。
其他的涉及中國周邊的地方，最重要的是朝鮮半島，現在南北已經趨於穩定，無論美國還是中國都沒什麼主動搞事的必要。
緬甸軍政府和中國在聯合剿滅中緬邊境的國軍殘軍，這有意思。這支被國府稱爲“泰緬孤軍”的部隊早期主力來自李彌率領的第八軍237師及餘程萬率領的二十六軍93師，在逃緬初期一度打得風生水起，緬甸政府軍來圍剿都被痛打了回去。不過現在已經是1961年，泰緬猛虎變成了泰緬孤軍。
1961年初，泰緬孤軍在江拉基地系列戰鬥中連續失利。江拉戰鬥的第三波攻勢是祕密入緬的解放軍打的，一波就打穿了第二軍和第八軍的防禦，國軍指揮官柳元麟隨即下令放棄江拉總部，連夜渡過湄公河，退入老撾王國。另一部分捨不得當地那幾萬畝罌粟田的國軍沒撤，就留在當地搞這個行當了。
美國對泰緬孤軍被消滅持無所謂態度，但是對緬甸政府在整件事情中與中國的合作態度很警惕。白宮和五角大樓都提議，如果緬甸和中國的關係繼續走近，就在緬甸搞一次革命把現在的軍政府推翻掉，扶持一個新的親美的政府。這個計劃很正常很符合邏輯。
然後就是中南半島了。中南半島最大的問題是南越。
南越軍隊1960年在圍剿越共的戰鬥中被打死2100人，殲敵不詳，南越宣稱的戰績是打死12000人，不過其中估計大部分是平民。
1961年16月，南越軍隊在美國的督促下加強了對越共的圍剿，戰鬥的發生次數明顯多於去年同期，半年間南越軍戰死930人，傷2200人好像傷亡略有下降，這可能是南越軍隊戰鬥力提升的標誌。
肯尼迪的班子還在研究中國現在到底被美國遏制得如何呢，美國商貿街就已經爲第二輪中美貿易談判而撕逼了。
還直接撕到了國會。
美國的商會引經據典，聲稱從國會的法案裏或者巴統協議裏都沒有找到“禁止向中國出售合成氨設備”的法案或條款，因此，幾大化工機械廠商要求在第二輪中美貿易當中，加入4套年產30/40萬噸中壓合成氨設備的單子。
商會給找到的法律依據是：巴統的條款裏真沒有無條件禁吆铣砂钡臈l文，合成氨技術到20世紀中葉已經大大擴散，根本就不是什麼一禁邔Ψ骄蛦税T的技術。蘇聯在20年代就有了，到三十年代蘇聯已經能自制2.2萬噸合成氨設備，
況且在巴統成立後，蘇聯還在從西方國家進口合成氨設備：1950年買了4套5.5萬噸合成氨，1951年又加買了一套，最新型的年產7.5萬噸的設備。1953年再次從美國訂購了3套7.5萬噸合成氨。
1953年到1961年，蘇聯暫時不買合成氨設備了，據說蘇聯國內照着美國的這種設備自己仿製了，雖然蘇聯山寨版的設備年產量降低到6.5萬噸，但主要技術參數（能耗、人工、綜合成本等等）還是比之前的年產5萬噸合成氨的設備改善不少。
回到事情的核心上來：巴統1950年成立，但蘇聯1950年到1953年還在從美國購買合成氨設備，所以，這根本不存在有法律或條約上的障礙。
最後這件事捅到了國會，美國工業機械貿易協會的哈克菲斯主席帶着一班助手祕書在國會大廈與質疑的議員們對線。
“合成氨是合成硝酸的必須設備，硝酸是生產TNT的必須設備，所以，合成氨往往與軍火工業有關聯，對嗎？”
一名議員這麼問道。
哈克菲斯：“確切地說，軍火工業必須有合成氨，但合成氨不一定用於軍火工業。合成氨工廠還會爲其他化工產業提供氨作爲次級原料，比如氨綸，比如各種含氮的化肥。而中國從美國進口合成氨設備的用途很明確，化肥。他們與奧地利簽署了協議，在未來2年購買4套尿素設備，與4套美國產的合成氨設備組合起來，成爲化肥廠。實際上，這也是現在美國和歐洲正在興起的尿素工廠的典型方式，美國的合成氨設備加奧地利的尿素設備。”
“正在興起，這就意味着這是最先進的工業技術，對嗎？”
哈克菲斯：“這只是在市場上銷售的最先進的工業技術。我知道您擔心什麼，議員先生。美國有許多的化工企業實驗室和大學，據我所知，更先進的成本更低廉的合成氨設備很快就可以推出，而無論是中國還是蘇聯，在沒有傳授全套圖紙和技術文檔的前提下，對合成氨設備的研究仿製是極爲麻煩的，況且中國人的仿製能力不強，中國的工業基礎也不強，等他們研究和仿製出這種合成氨裝置，我們的下一代產品肯定會面世。”
另一名議員發言：“出於美國的國家安全，我必須反對這筆交易。無論如何，合成氨還是會顯著增強中國的軍火生產能力。這與蘇聯不一樣，蘇聯早已有充裕的合成氨產能用於生產炸藥，而中國不是。如果中國的軍火產業不斷增強，這至少會讓7億中國人都有槍，他們就會拿着槍衝出他們的國家”
“高樂思議員，2億美國人也都有槍，可我只看見他們用槍打野豬或者鄰居。”
哈克菲斯：“中國的軍火產業，據我所知，他們從蘇聯購買的合成氨工廠便可供應足夠的氨。一個5萬噸的合成氨廠每年提供的原料可以製成18萬噸TNT，而一枚155毫米榴彈裏面只需裝填6公斤TNT。兩個5萬噸合成氨工廠便可以讓中國的260萬軍隊有用不完的子彈和炮彈。”
高樂思還是不服氣：“即便這樣，我們也應當考慮中國對自由世界的威脅。在印支半島，中國正在大力支援北越，這使得北越能夠源源不斷地派遣游擊隊南下，侵略南越的領土。中國的武器輸出造成了印支半島的不穩定，導致美國在該地區經營的既有的國家秩序變得混亂。”
哈克菲斯：“高樂思議員，這是兩碼事。既然白宮沒有宣佈中國與美國進入戰爭狀態，沒有對中國進行懲戒式打擊，甚至也沒有從這裏通過什麼議案，宣佈對中國實施新一輪制裁，那麼說明白宮不認爲這是一件值得做出巨大反應的事情。我們的要求並不高，只想讓美國對中國的貿易政策與美國對蘇聯的貿易政策等同而已。”
哈克菲斯說的“這裏”就是國會。1959年之後中國不遮遮掩掩了，公開向越南輸送武器了，但美國沒啥反應。國會不但沒通過什麼新的針對中國的法案，反而通過了讓中國在華盛頓設立聯絡小組的議案，以及通過了讓美國政府爲1949年中國沒收的美國在華資本買單的議案。
美國政府買單，理論上是以後就由美國政府出面和中國交涉，不用一個公司一個公司單打獨鬥了。但被沒收的資產大概率是要不回來的，做個姿態而已。除非中國願意比如可口可樂公司拿回了自己原來在上海的辦公樓。
哈克菲斯爲了“敏感物資”的出口許可而在國會撕逼的事情，中國這邊是知道的。
中央並不覺得這次撕逼有多大的懸念，大概率會通過。年產30萬噸沒什麼了不起，中壓合成氨也不算什麼黑科技。再過二十年，那得年產80萬噸的才能叫“大型合成氨設備”。
現在的兵器工業也早就解決了火炸藥所需的合成氨來源，不但能自產TNT，還打算生產TNT和黑索金的混合炸藥，這些都是從蘇聯進口的5萬噸和6.5萬噸合成氨廠包辦的。
但是有合成氨工業，離有“先進的”合成氨工業還有不小距離。工業技術不夠先進就意味着很難普及用於化肥生產現在的設備生產氨水價格有點兒貴。這就是中國哪怕拐彎抹角也要提升自己的合成氨工業技術水準的主要原因。
而且，引進這一波合成氨廠，還對提高國內自產的合成氨設備技術水準有很大的幫助。30萬噸合成氨除了設備龐大、自動化水平高，它用的觸媒材料配方也是新的，國內自產的合成氨設備也可以利用得上。
在白宮，肯尼迪的班底人馬把最近中國在國際上的所有動向都抓在手裏，仔細分析了很久，最終得出的結論是：中國好像就是在完成他們的First Mission第一步目標。
1956年八大上提出的，要解決全體中國人的溫飽問題，這是第一步奮鬥目標。
“總統先生，我認爲，美國大部分政客都忽略了或者片面理解了中國的第一步目標。”肯尼迪的祕書提醒道，“中國的第一步奮鬥目標的完全版是：從1956年到1966年，建成基本完整的工業體系，實現國民生產總值比1956年翻一番，解決人民的溫飽問題。可所有的美國人都把目光集中到最後的‘溫飽問題’，而忘記了這實際上是個雄心勃勃的目標：建成基本完整的工業體系。這是在一個7億人口的國家建成基本完整的工業體系。”
“沒有完整的工業當然無法解決中國人的喫飯問題。沒有工業就沒有化肥、農藥、農機，也不會有足夠的交通工具來咚娃r藥、化肥和農產品。”
另一名祕書是這樣解釋的。
肯尼迪：“我想你們擔心的是，這個完整的工業體系裏面所包含的軍事工業。”
“是的，這就是我們最擔心的事情。中國僅僅進行到第二個五年計劃，就爆炸了自己的核武器，還發射了人造衛星。1966年是中國第三個五年計劃完成的時候，那時候中國會拿出什麼東西來？簡直無法想象。”
肯尼迪：“解決中國人的溫飽問題，這句話具有很強的對公械男n擊效應，我不知道中國人是不是刻意去包裝他們的國策，但至少在這一點上，他們贏了。現在除了美國政府，所有的美國民間機構都對此持正面態度。”
祕書：“因爲中國在說出這句話的時候，無形中也是在自證了一件事，那就是中國直到1956年，仍然有大量的人口處於飢餓當中，這其實是承認自己的國家仍然存在巨大的缺陷和問題。這種官方的言論，在共產國家裏面以前幾乎是看不到的。而且他們自己估計，要到1966年，纔敢比較有信心地說‘現在基本上沒有人捱餓了’。”
肯尼迪：“當美國從中國大陸撤離的時候，艾奇遜曾表態，他認爲沒有任何一個政府能夠解決中國人的喫飯問題。由於人口超飽和，中國大部分的農村處於破產和饑荒的邊緣，在未來也幾乎看不到改善的希望。”
“中華民國的財政部長宋子文也持有相似的看法，他不止一次地說過，中國人只有依靠美國糧食，才能解決喫飯問題。”
祕書：“但是今天略有不同。宋子文覺得要依靠美國糧食，而現在的中國只打算依靠美國的化肥設備，他們自己動手生產化肥，由他們耕作土地，種出來足夠他們自己喫的糧食。”
肯尼迪：“宋子文所說的解決方式，意味着中國在我們這一邊；而現在的中國，只打算通過正常貿易的方式就從美國這裏找到問題的解決方案，而中國依舊站在蘇聯的那一邊。我們能容忍這樣的情況繼續嗎？”
第42章 發展越快，越懷疑人生
溫飽問題就是糧食問題。
中國1960年糧食產量1.95億噸，人均接近300公斤的樣子。蘇聯糧食產量1.25億噸，人口2.1億，人均590公斤。美國美國的人均糧食產量不是一個民生數據。
1960年，中國人均肉類消費5公斤，蘇聯37公斤，美國80公斤。所以赫魯曉夫在全國狂種玉米養牛，打算在五年之內讓蘇聯的肉類消費趕上美國。
要達到解決溫飽問題，在1966年中國的糧食總消費要達到2.8億噸以上，其中進口糧食數量中央設了一個安全線，每年不超過1000萬噸，其餘都要靠自己種。所以還有5年時間，中國要把糧食產量從1.95億噸增加到至少2.7億噸。
看起來是挺困難的事情，但考慮到1958年中國糧食產量就是1.99億噸、1959年2.02億噸，可以認爲1960年是糧食產量的一個小波谷，走出低谷之後會有兩三年增長率比較快。
除了看老天爺，1966年糧食產量的大目標還得靠兩件事：農田水利和化肥。1961年確定引進的4套合成氨尿素聯合生產線會在19641965年投產，增加200萬噸以上的尿素年產量。除此之外，19611965年還會興建77個地方性質的小化肥廠，給就近的農村區域提供碳銨。
現在“二五”只剩最後半年了。第二個五年計劃執行得咋樣？
就計劃本身的完成度而言，沒有問題，還剩最後半年，但主要的建設項目全都投產或馬上就可以投產，1961年7月預計二五計劃中國家級建設項目的完成度能達到107%，也就是超出了原先的計劃預期。
在二五計劃之外是財政收入這反應了國營和民營經濟的總和，1960年的財政收入就已經達到了原先1961年預期的數字，1961年財政收入能比1960年上漲1015%。
但是吧二五計劃執行得越順利越徹底，各工業部門、各地的國企人員就越有這種感覺：“咱們和國外差距真大”。
“1952年，一汽破土動工。當時我和其他的一汽領導同志雄心壯志，大家都覺得有蘇聯的全力幫助，咬牙把一汽給辦起來，結束中國不能造汽車的歷史，中國人在這汽車製造一塊兒就腰桿子硬了。可沒想到一汽投產五年，我們是越來越覺得心裏頭沒底氣，越幹越覺得不踏實。”
一汽首任廠長、現在的機械工業部副部長饒斌在盤點中國汽車工業這五年的工作成就。
“去年8月，我和郭力去河北的鐵礦，那個大鐵礦是現在解放牌卡車密度最高的地方，一共有550多輛解放CA10在那裏。可到了鐵礦現場，嘿，在來來回回搬叩V石的卡車當中，解放牌只有不到一半，其他都是進口卡車。可實際上，這個鐵礦的進口卡車只有400輛，解放牌有550輛。”
“到了汽車隊的駐地，我們就找到答案了。這裏趴窩着一百多輛解放牌，現場一片忙碌，司機和汽修工前後左右圍在卡車旁邊修呢。聽說還有更難修的、現場修不好的幾十輛，已經送回大汽修廠去修了。有的能從大修廠修好再回來，有的沒法修，就直接報廢了。”
陳澐：“故障率。這在交通咻敗⒐I部門還有軍隊的彙報裏頭都有。所以你們的CA11得趕緊推出了。”
饒斌：“CA11解決了一部分故障率偏高的地方，但問題是什麼呢，是CA10這個基礎就很落後，CA11打打補丁而已。郭力後來出了一個型號更新計劃，說要徹底解決這些問題，卡車的設計非得全部推倒重來不可。”
一汽的現任廠長孟少農：“推倒重新設計的卡車可能叫CA12，我們打算在三五期間投產。”
“除了這個CA10和CA11的事兒，汽車工業還有待做的事太多了。一汽現在生產兩種車：CA10和CA30，一種中卡一種重卡，CA10國產化率到了85%，CA30還不到80%。國產化率的事是另外的事，重卡現在絕大部分供應部隊了，礦山其實想要的是重卡，可是買不到，這是產能的問題，也是另外的事。”
“我想說的是，只有中卡和重卡，這也不是完整的汽車工業。”
“礦山重卡就能滿足了嗎？不是，礦山實際想要的是超重卡，有些鐵礦的領導去過國外考察的，回來之後就整天唸叨這個了。國外礦山還有比超重卡更大的，叫什麼特種咻斂ㄜ嚒！�
“往重了說，咱們沒有。往輕了說，咱們也沒有好的輕卡，沒有輕卡農村的貨物流轉就成問題吧。化肥物資卟幌麓澹逖Y的農特產卟贿M城。交通，沒有現代交通，咱們的農村就還是自然經濟狀態，和兩千年前沒什麼變化。”
“卡車之外是其他的汽車，大客車，現在沒有。一汽設計了一個加長的卡車底盤當大客車，可油耗和噪聲又太大，比蘇聯貨還大。”
一汽副廠長江三工：“大客車在國內有極大的需求量，我們有必要建立一條生產大客車的專用生產線。”
饒斌：“吉普車輕型越野車，救護車、警車、哜n車、消防救火車、二輪摩托車、正三輪偏三輪摩托車，大客車、中客車、小客車。乘用小客車就是小轎車了，這方面國家現在沒有大的需求，可以進口，但是進口的時候我們就發現，蘇聯貨和歐美貨其實是不一樣的。陳副總理，你們中央領導配用的是蘇聯吉斯，每位領導出行是一個4車車隊，這其實不是中央警衛部門定的，是我們汽車部門做出的建議。”
陳澐：“噢。4車車隊我知道，這是有必要的，兩輛警衛車、一輛座車、一輛備用車，因爲吉斯隨時會拋錨，我去年一年就遇到過兩次。我的座車拋錨了，車隊臨時停車，我換到沒出故障的備用車，接着走，這樣就能不影響行程。”
饒斌：“我的工作車是一輛奔馳，就一輛。一個司機一個祕書加我，上週從瀋陽到天津再到北京一路開回來。而且，外匯折算成人民幣計算的話，加長奔馳也就是兩萬人民幣，吉斯加長版要2萬8。”
陳澐：“這就不是2萬對2萬8的事情了，是2萬對11萬2，扣掉警衛標準，那也有5萬6，還有油耗饒斌，你是不是想說，如果將來我們自己也到了發展乘用小轎車的階段，最好是直接從西方引進技術，而不要從蘇聯？”
饒斌：“以後不知道啊，就現在來說，所有的蘇聯小轎車都有西方原型，其實卡車基本上也是。”
孟少農：“蘇聯現在在籌劃建立一個新的重卡生產廠，好像叫卡瑪斯載重汽車廠，它不但打算進口雷諾的發動機技術和松下的機牀，而且還打算用西方的貸款來進口。”
陳澐：“這個我知道，他們還打算從我們這兒進口工控計算機，就是爲了建這個載重汽車廠。”
像饒斌這樣越發展越“懷疑人生”的不是個例。如果哪位工業部門的領導在過去五年沒有懷疑人生，那無非就是兩種人：第一種是坐井觀天不關心外面發生了什麼的；第二種是電子和半導體產業的領導。
電子和半導體可沒有坐井觀天，他們可能是最關心國外同行發展狀況的一個工業部門。天電集團整天都盯着外國的收音機錄音機電視機。北京和上海在盯美國計算機和半導體產業的發展。
南京電子集團同樣在盯。他們今年做了一件特別牛叉的事情，租了一艘貨船在諾福克海軍基地那兒晃來晃去，只要“企業”號或“長灘”號進出港口，這艘貨船就粘上去，若即若離地跟着、偷窺。
偷窺的目的，當然是瞧瞧上面安裝的相控陣雷達到底怎麼樣。
盯了兩個月，考察的結果是：這“長灘”號上面那個方腦袋，好像和南電集團研製的322雷達差不多嘛。只不過322雷達是陸基的，“長灘”號上的AN/SPS32是艦載的。
南電集團仔細看了看自己研製的322相控陣雷達，得出的結論是這東西只要加個縱搖和橫搖補償裝置，加層防鹽霧外殼就可以上艦，只不過要求軍艦的排水量至少12000噸以上。
在遠程相控陣雷達方面，南電集團表了態可以研製艦載型的，接下來就看海軍的態度了。
海軍沒有坐井觀天。322雷達現在已經部署了3座，其中一座在上海。海軍副司令員、分管海軍裝備的羅順初以及船舶工業局的同志就組團來上海的322雷達站觀摩了。
“相位控制技術，就是精確計算和擬定多個電磁波發射源之間的相位差，讓所有的電磁波發射源本身不動，但它們發射出去的定向波速可以動。不但可以動，而且是受控的、非常快速地移動。”
“最早的時候相位控制只在一維範圍內，用於三座標對空搜索雷達。這樣對空搜索雷達只需要旋轉，不用磕頭或者用折射器反覆變換波束方向了。把相位控制從一維內升級到二維，這樣雷達連旋轉都不需要了。”
“性能方面，因爲採用了相位控制，322雷達掃視一週最短時間是2秒，沒有哪種傳統的大型雷達能這麼快旋轉360度，雷達的旋轉電機和滾珠底座會燒掉的。探測距離，它對大型空中目標的探測距離是400公里，對戰鬥機、強擊機類小型空中目標探測距離200到300公里，一座雷達矗在這兒，就能管整個上海的空防。”
羅順初：“如果是在海上，那就是一條軍艦就可以覆蓋整個戰役級的海戰場。但是它的耗電量和重量真是不一般那。在陸地上這個問題不是問題，在艦船領域，就是個不小的問題了。”
南電集團的張直中總工笑道：“咱們不是有一艘從英國搞來的巡洋艦麼，照它的樣子，咱仿製一艘，不就可以了。哦，那艘巡洋艦是火炮巡洋艦，安裝了這種先進雷達的，那估計肯定是導彈巡洋艦了，主炮就可以不怎麼裝了。”
羅順初：“張總呀，你知不知道我們現在只能造三千噸的驅逐艦”
“四千噸，我們馬上就能開工四千噸的驅逐艦了，”船舶工業研究院的於笑虹所長說道，“是四千八百噸，而且我們還有往上加噸位的潛力。”
張直中：“……”
羅順初：“總之，情況就是這麼個情況。一萬二千噸巡洋艦，這有點太困難了，你們要是能再縮減縮減它的體積和重量，還有耗電量就好了，至少要一萬噸巡洋艦能裝得下嘛，或者，再努力努力，超出預期，裝到八千噸的艦體上？”
張直中：“我們試試吧。海軍如果確定下來，我們籤合同之後就開動。說好了，性能相比322雷達不縮水，但可以裝到一萬噸的艦體上。我們要是做出來了這個東西，你們就一定要。”
羅順初：“當然會要。哎，唉！其實八千噸艦就是我們能力的極限了，要造萬噸艦，於所長和整個船舶工業系統估計得忙得死去活來啊。”
“羅司令員，其實我們已經喫透了廣東號也就是城級巡洋艦的艦體結構，上這個項目的話，過幾年我們真的能造，而且一造估計就是12000噸的艦。”
從322雷達站返回海軍招待歲的路上，於笑虹對羅順初說。
羅順初：“我知道你們能造一萬二的巡洋艦。我不說底牌，逼他們減重，是爲了讓雷達少佔點體積重量，在巡洋艦上多裝點兒別的”
第43章 柏林牆守，臺海攻
“無論從道德立場還是從整個德意志民族的利益來說，離開東德都是在政治和道德上的落後和墮落。”
“不管他們是否知道，實際上他們被西德的反動勢力和軍國主義所引誘。僅僅因爲誘人的工作機會或其他‘未來的保證’之類虛假承諾的緣故離開一個美好新生活的種子已經發芽並結出的第一批果實的國家，而到一個產生新戰爭和破壞的地方，這難道不是可鄙的嗎？無論是年輕人、工人、知識分子還是其他公民，背叛我們人民勞動創造的共和國而去爲英美情報部門工作或爲西德工廠主、容克、軍國主義者們工作，難道不是政治上的墮落嗎？”
“全德國的工人們要求懲罰那些離開德意志民主共和國這一爭取和平的堅強堡壘，而爲德國人民的死敵帝國主義和軍國主義服務的人！”
1961年8月，第N次柏林危機的最終結果柏林牆。
二戰結束後，德國的英美法佔領區在1949年成立聯邦德國，同年蘇佔區成立民主德國。從東西德成立到1961年，有大約260萬東德居民潤到西德。1952年，東德在兩德1300多公里的陸地邊界設立了國境巡邏線和禁區，禁止隨便越境，但1952年到1961年，東德人“西逃”的趨勢有增無減。
最主要的原因就是柏林仍然此時沒有相互隔斷。由於同處在一個城市，柏林市英美法控制的“飛地”與柏林市的蘇佔區、柏林市郊的東德之間很不好做分隔。況且從傳統來說，柏林市民早就習慣了滿柏林市隨便逛，他們一直認爲“跨區”活動是天經地義的。
蘇聯當然知道這裏是個大漏洞，可1959年赫魯曉夫施壓要求英美法退出柏林，結果施壓失敗，北約就是不撤，而蘇聯又下不了武力攻下西柏林的決心（引發全面軍事衝突的概率很高），於是柏林這個漏洞就一直存在。
到1961年，東德人不斷西逃已經引起了很嚴重的後果。1949年東德統計，其全體人口中處在勞動年齡的佔70%，1960年這個數字下降爲61%。具備專業技能的人士，如工程師、醫生、教師、技工等等職業的從業人數下降率更爲觸目驚心。
1961年6月，德國統一社會黨總書記烏布利希在國際記者會上宣稱“沒有人想要建造一堵牆！”，但轉過身來，他就開始和黨內高層討論隔離東西柏林的計劃。
8月3日烏布利希在莫斯科與赫魯曉夫會晤時，把這個計劃告訴了赫魯曉夫，表示東德馬上就要採取行動了。赫魯曉夫其實並不太願意讓東德在柏林修一堵牆誰都猜得出來這堵牆修起來之後社會主義陣營會因此丟多少分。但烏布利希把東德最近這一段時間的困難一條一條地講給赫魯曉夫聽，赫魯曉夫也沒話說了，因爲這些困難確實蠻大，而且蘇聯也拿不出什麼辦法幫東德解決這些困難。
烏布利希請求赫魯曉夫，如果牆修起來了，美國瘋狂在政治上攻擊東德，蘇聯一定得幫東德鎮住場子。這一條赫魯曉夫答應了。而且赫魯曉夫認爲北約不敢對柏林牆的出現有什麼過度反應，包括肯尼迪在內，西方國家都只能默許和承認現實。
烏布利希返回東德立即就開始行動。8月12日也，統一社會黨高層開會，通過決議，在柏林市實施名爲“玫瑰行動”的修建隔離設施的計劃。“玫瑰行動”當晚就開始，第二天早上天亮，柏林市民看見了一道100多公里長的由倒刺鐵絲和固定樁構成的隔離帶，將柏林市的蘇佔區和英美法佔領區分開了。