作者：耳耳耳耳耳耳耳
“免者，全蠲也。本年顆粒不徵。這是最大的恩，也是最大的口子，非朝廷明詔不可。釋文裏一個字都不能碰，誰在釋文緩減二字裏夾帶全免，即爲越權。”
“緩放地方，減歸戶部，免待明詔。”
蘇秦收束。
“三層分開，各走各的門。地方救急有權，國庫出入有數，朝廷恩典有名。”
“至於林大人說的四個月。”
他轉向許成谷。
“下官再請一條。災蠲的核批，戶部可否單立急程?災冊隨文，限文到十日內核復。逾期未復，準地方先行按緩字辦理，糧暫不徵，減與不減，待部文而後定。”
“如此，戶部的權一分未讓，災民的時辰，也不至於全耗在驛路上。”
廳中靜了片刻。
許成谷同陸承稷對視了一眼。
陸承稷緩緩開口。
“恩要明施，賬要明虧。”
他重複了一遍這八個字。
“這八個字，說到了戶部的心坎上。老夫在戶部三十年，最恨的不是災年減賦。災年減賦，天經地義。”
“最恨的是暗減。上頭減得慷慨，下頭攤得無聲，冊上永遠是平的，苦的永遠是冊子外頭的人。”
“這一條，依你。”
“十日急程，老夫回去就立。”
第四刀，沒有落下來。
結，解開了。
……
議到未時，大局已定。
可蘇秦坐在那裏，看着自己被刪改得密密麻麻的底稿，忽然覺得，還差最後一層。
他站了起來。
“諸位大人，下官還有最後一議。”
“今日議下來，下官發覺一件事。
這部通釋，若還照下官初稿的路子，把所有章程一條一條寫死，寫出來的東西，必定是南安府穿着合身，雲朔府穿着斷線，江南穿着拖地。”
“十三府的糧情，根本不該穿同一件衣裳。”
“可若任由十三府各寫各的，不出三年，同一句朝廷令，又是十三種私法，回到今日這一議的原點。”
“所以下官以爲，這部通釋，當分兩層來立。”
他走到案前，取過一張白紙，當袑憽�
“第一層，天下總綱。”
“隻立六條，十三府共守，一字不易。”
筆走極快。
“其一，正賦照章徵收，毋得以上令爲辭，擅停觀望。”
“其二，毋得逾法定額數，毋得附收無明文之費。”
“其三，徵前榜示額數於鄉，徵後依舊制即納即給串，費出公廨，毋得轉嫁。”
“其四，受災之戶，依災冊分等展限緩徵;減徵報部急程覈定;全免待朝廷明詔。”
“其五，毋得暴力催徵，強拘民夫，扣押糧畜。”
“其六，數、憑、身三證，佔一即錄案複覈，入考功之檔。”
六條寫完，他另起一行。
“第二層，各府附則。”
“十三府各依本地糧情，軍糧之期，漕咧颍凵畠r，災冊之式，自定執行細則。附則報戶部備案，目錄存吏部考功司。”
“但有一條鐵律。”
蘇秦擱筆，環視滿廳。
“附則可以厚，可以細，可以十三府各不相同。唯獨不得越總綱六條半步。凡附則與總綱相抵者，以總綱爲斷。”
“總綱立骨。”
“附則生肉。”
“肉可以各長各的。”
“骨，不能歪。”
廳中安靜了良久。
薛端平先開口，問的還是考功司的本行。
“附則備案，目錄存檔。日後地方若借附則之名，行私法之實，考功司依什麼辦他?“
“依總綱第六條。”蘇秦答：“附則寫得再花，落到實處，數、憑、身三把尺子照量。量出來超了額，缺了憑，傷了人，他的附則寫成一朵花，也是擾民。”
薛端平笑了一下，在自己紙上記了一筆。
陸承稷最後拍板。
“就依這個骨架。”
他看了看廳外的日影。
“不過，蘇修撰。”
“戶部發各府的公文，今日酉時封驛。
這部通釋若今日定不了稿，就要壓到三日後的下一班驛。
三日，北邊三府的秋征就開鑼了，通釋追不上開徵，追上的就只是一堆生米煮成的熟飯。”
“現在，未時三刻。”
陸承稷看着蘇秦。
“給你兩個時辰。”
“就在這廳裏改。改出來，當堂過議，過了，今日隨驛發出。”
“改不出來。”
他端起茶。
“也不怪你。天下的章程，壓三日的多了。”
蘇秦長揖。
“兩個時辰，夠了。”
……
部議廳的偏案上，筆墨齊備。
蘇秦坐下，把初稿十八條攤在左手，把今日議下來的所有條目攤在右手，中間鋪一張新紙。
廳裏沒有人走。
陸承稷帶着許成谷，就在主案上覈算北三府的軍糧船期，算盤聲不緊不慢。薛端平在整理考功格式，預備通釋一過，三證的格目就要發各府考功房。沈清渠坐在原位，喝茶，一眼都不朝偏案看。
林卓告了辭，臨走在蘇秦案邊停了半步。
“老夫那四個月，今日討回來一個十日。”
老知府低聲說了一句。
“值了。”
蘇秦起身相送，林卓擺擺手，走了。
坐回案前，蘇秦提筆。
第一個時辰，刪。
十八條初稿，先對着總綱六條過。凡是重的，並;凡是細的，降級爲附則示例;凡是隻合南安府的，刪。
五日一報，刪，換成異常即報，常務季結。
新制憑帖，刪，換成依舊制給串，費出公廨。
一律緩徵，早在前日就刪了，今日再落定爲緩、減、免三層分立。
十八條刪完，剩了九條。九條再並，總綱六條，附則規程三條。
第二個時辰，磨字。
總綱要發到四百個縣，幾千個里正嘴裏。每一個字，都得按着那個不識字的老農的耳朵來磨。
毋得逾額，會不會被念成可以頂着額收?加一句，額數以戶部所頒紅冊爲準，紅冊之外，一文即超。
分等展限，等怎麼分?附災冊三等之式於後，重災展至來年夏，中災展至本年冬，輕災減期一月。
數憑身三證，誰都能援引麼?寫明，納戶執串可訴於府，御史按臨依此三證查覈，考功大計依此三證覆卷。
酉時前一刻，最後一筆落定。
蘇秦吹乾墨，把定稿捧到主案。
“請諸位大人過議。”
許成谷接過去，第一個看。這一回他看得極慢，一條一條，用他那二十三年的糧倉眼光，一寸一寸地碾過去。
看到給串一條，他停了停，看到費出公廨四字，點了點頭。
看到災蠲十日急程，他抬眼同陸承稷確認了一眼，陸承稷頷首。
全篇看完，許成谷把稿子放下，沉默了片刻。
“蘇修撰。”
“你早上帶進來的那一稿，是狀元文章。”
他一字一字。
“這一稿。”
“是部文了。”
薛端平接着核，三證格目，錄案程式，考功銜接，逐條對過，無異議。
陸承稷最後看。他看得最快，因爲他只看數。額數，期限，緩減的口徑，國庫的出入。看完，他合上稿子。
“骨立住了。”
“過議。”
沈清渠自始至終沒有動那份稿子。此刻他只問了一句。
“原令四字，動了沒有?“
蘇秦答:“不得擾民，四字原文，一字未動。通釋全文，皆在四字之內。”
“好。”
沈清渠起身。
“用印。”
……
用印，在部議廳正中的大案上。
通釋定稿，以黃麻紙謄正，天下政令的規制。謄正本鋪開，足有五尺長。
書吏在末端擬稿一欄，空出一方印位。
“蘇修撰。”沈清渠道：“擬稿之印，你先落。”
蘇秦淨手，取出官印。
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