作者：西湖遇雨
“政策執行的內容，就是包括了組織準備－人事準備－政策分解－政策實驗－政策宣傳－政策推廣，以及這條流程所需的指揮、溝通、協調等系列活動。”
說罷，姜星火把這幾個詞逐一寫在了地面上。
①組織準備
“什麼是組織準備？”姜星火扭頭問大鬍子。
朱高煦嘗試着答道：“幹什麼事，都得有對應的組織去做？”
“你說的很不錯。”
姜星火肯定道：“那你們說，收稅這件事，需不需要準備一個專門的組織去做？還是說，讓現在的去做就好了？”
夏原吉答道：“現在中央有戶部統籌收稅，十三布政使司，由承宣布政使主管賦稅。直接管理賦稅的，布政使司下有稅課司，府一級有也有稅課司、稅庫司、河泊所……只是到了鄉一級，就需要裏甲來督徵糧賦了。”
姜星火循循善誘：“也就是說，其實大明是有一套完整的、現有的課稅系統的，只是這套課稅系統觸及不到鄉和鄉以下，所以你纔會覺得‘士紳一體納糧’執行不下去，對不對？”
夏原吉隱約感覺，姜師似乎已經有了一套極爲完整的思路。
而這種感覺，就好像是獵物循着一路誘餌，最終要掉到陷坑裏一樣。
但是夏原吉此時當局者迷，哪怕略有警覺，也只能點頭稱是。
“便是如此，鄉和鄉以下，朝廷只能靠士紳擔任的裏甲組織來收稅。”
姜星火復又問道：“那要不要建立一套鄉以下的收稅機構呢？”
“不可能！”
夏原吉幾乎是脫口而出。
任何一個對大明基層治理有過一點點了解的人都知道，這就是幾乎不可能的事情。
在大明的基層，士紳與宗族混雜在一起，盤根錯節，無從理清。
他們的力量是如此地微小，以至於大明的軍隊輕易便能把任意一處摧毀。
就好似……拔毛。
可他們的數量，也太過於龐大了。
那麼，大明能把自己所有的毛都拔掉嗎？
拔掉之後，又該如何抵禦寒冷調節體溫？
拔毛都如此困難，更別說挨個擠開毛孔去植入另一根新的毛髮了。
大明，有一千四百二十七個縣！
每個縣，都按照地圖上的地域，順時針劃分爲數十到上百個“都”，“都”並不是行政單位，僅僅是便於標識的地域劃分，相當於大明縣級地圖裏的一個個小格子。
而大明所謂的“鄉”也不是行政區劃，只是民間自發認同形成的地域概念。
一個縣，大約會有幾個到十幾個鄉，平均值在六到八，很少有超過二十個鄉的特例。
那麼按照每個縣有七個自然鄉來計算。
大明就有九千九百八十九個自然鄉，取整數，約等於一萬個自然鄉。
一萬個自然鄉是什麼概念？
一旦設立對應到某個鄉的具體收稅機構。
那麼這個鄉級收稅機構哪怕只設置四到五個辦事人員。
這個新增機構。
總數就已經超過了大明帝國的官員人數！
是的，沒看錯。
大明帝國正式在編的官員隊伍，到了建文末年永樂初年，也“不過是”四萬多人！
換句話說，如果大明下定決心皇權下鄉。
大明必須要養活跟現在官僚體系人數幾乎一樣的一套新班子。
這套新班子就算薪資低廉，當乘以四到五萬後，依舊是一個極爲恐怖的數字。
那麼大明帝國的高層決策者就必須衡量一下。
爲了更好地收稅，反而造成了新的冗官和超額的支出，多收上來的稅，能不能彌補這部分支出呢？如果是賠本買賣怎麼辦？
算算賬，值得嗎？
當夏原吉說出他的計算和擔憂後，出乎他的意料，姜星火竟然頷首同意。
“從算賬的角度來看，確實不能單獨建立一套鄉級的收稅機構。”
“那……怎麼辦？”朱高煦問道。
姜星火安撫道：“別急啊，是否建立單獨的鄉級稅收機構，這個問題可以暫時擱置，我們按照政策執行的流程，繼續看下去。”
姜星火又在泥土上用手指劃拉出了幾個字。
②人事準備
看着這幾個字和阿拉伯數字的序號，夏原吉若有所思，在心中想到。
“如果我把戶部所有的事情，都像這樣按流程規定好……什麼事情是哪個司負責，具體到哪個人，後續需要怎麼做……是不是會明顯地提高效率呢？”
就在夏原吉思量的同時。
姜星火復又問道：“那麼我們先拋開是否建立獨立的鄉級稅收機構不談，只談談人事的問題。”
“請問你們覺得，負責收稅的人，應該以具有什麼樣的特徵和能力爲佳呢？”
……
密室裏，朱棣問道。
“兩位尚書怎麼看？”
朱棣問的是兩位尚書，自然不想厚此薄彼。
但實際上，兩人都知道，這種人事方面的問題，問的其實是吏部尚書蹇義。
或者說，這是對蹇義的一次考察。
考察的問題不算難，蹇義毫不猶疑地答道。
“收稅的人，首先需要識字，懂術數。”
“否則的話，連姓名都不會寫，算賬都算不明白，怎麼可能收得好稅？被人蒙鬼一樣哄騙罷了。”
茹瑺點點頭，就是這個道理。
“其次，在理論上收稅的人最好是外鄉人，或者跟本地不相熟的人，否則，很容易受到各種關係的掣肘。”
“最後，收稅的人，在品行上最好高潔一些……若是做不到，那麼有某種能限制他被收買的方法，也是可以的。”
說完這三點，蹇義自己都搖了搖頭。
若是找到幾個、幾十個、幾百個這樣的人都不難。
可問題是，大明需要的是幾萬個！
太難了。
聽到這裏，朱棣也曉得，似乎、好像，建立一個獨立的鄉級收稅機構，從成本和人員上考量，都不可行？
這不由地讓朱棣有那麼一絲絲地鬱悶。
皇權不下鄉，看來確實有其原因。
倒不是朱棣捨不得砸錢，問題是，砸了錢，賠本建了一套鄉級稅收機構，就大功告成了嗎？
不可能的。
如果都是些不符合要求，能力、品行達不到要求的，反而既收不上來稅，又很快就會腐化墮落。
事實上，要求人靠品行來做事也太難了。
人的道德底線這種東西是萬萬不能試探的。
茹瑺補充道：“而且陛下，如果是要稅收人員常駐鄉里，無論是什麼人，住的久了，經年累月間，都會被當地人影響、同化，繼而變得跟現在的裏甲制度無二的。”
朱棣不由地點了點頭。
但他還是在繼續嘴硬。
“沒事，姜先生總會有辦法的。”
看着不肯低頭的皇帝，蹇義和茹瑺也只能在腦海中幻想翻個白眼了。
皇帝倔的跟頭驢一樣，他們做大臣的能有什麼辦法。
至於姜星火會有什麼辦法？
蹇義和茹瑺不覺得姜星火會有什麼辦法。
在這種建立新的鄉級稅收機構註定賠本，而且賠本了選了人，若干年後一樣腐化墮落成無效機構的選擇面前。
誰能想出來辦法？
這就是個無解的難題！
皇權不下鄉，也不是大明一朝的問題。
如果這個難題有解，上千年來的歷代王朝，爲什麼找不出答案？
……
新歪脖子樹下。
夏原吉幾乎說出了跟蹇義同樣的答案。
“識字、懂術數、廉潔、異鄉人。”
姜星火指着地面道：“好，那我們後面的③政策分解④政策實驗⑤政策宣傳⑥政策推廣，就都暫時不說了，我們先來討論前面的①機構準備和②人事準備。”
“畢竟，如果解決不了機構和對應人事的問題，那麼後續的政策執行，也就無從談起。”
朱高煦和夏原吉對此感到非常認同。
“自古以來，辦事的都是人嘛，再好的政策，都需要具有相應素質和能力的人去執行，才能保證政策不走樣。”
“否則，哪怕提出政策的初心很好，最後在下面的人手裏，都會走了樣。”
“事實上，基層治理的困境，不僅是在我們當下的時代，甚至可以預見地是，在幾百年後的未來，都是一件非常困難且難以破解的事情。”
密室中幾人神情愈發好奇了起來，看來，這些實際問題，姜星火都知道。
兩位尚書不由地心頭一跳，姜星火明知山有虎，爲什麼還要偏向虎山行？
難道，姜星火真的有辦法解決“人”的問題？
這個念頭一經升起，便讓他們覺得有些不可思議。
“那麼說了這麼多，到底有沒有辦法破解呢？”
姜星火的膝蓋終於酸了，他揉了揉，站起了身子。
姜星火冷清的話語從兩人的頭頂飄來。
“我的答案是，有！”
當這個“有”說出口的時候，所有人都愣了。
不是姜星火前世庸俗的歷史無腦小白爽文裏描寫情緒的“震驚！無比震驚！”，而是愣了。
是的，這個答案對於大明這個時代的人來說，就是天方夜譚。
對於天方夜譚的事情，人們不會覺得震驚。
只會覺得有點發愣。
這啥啊？真的假的？
沒有給他們反應的時間，姜星火繼續道。
“正如秋先生所說，負責收稅的人，需要有四項能力或條件。”
“我們不妨倒着推，第一點，異鄉人。”
“請問，大明的什麼羣體裏，充滿了來自五湖四海的異鄉人？”
當這個問題問出來的時候。