玄德 第423章

除此之外，原有的中央权力机构将进行裁撤、整合，将一些没有必要存在的部门裁撤，或者拆分进入八部之中，精简人员机构。

东汉的政治架构虽然是以三公九卿为名义上的架构，没有实际权力，但是三公的公府内所具备相当多的职能机构并非是完全没有意义的。

如太尉府的西曹、东曹、户曹、奏曹、金曹等等，都有本身的职能责任，也有相关官员，只是在办事的时候受到尚书台的制约，且太尉本人不具备对诸曹的实际节制权力。

职能具备，班子具备，人员齐整，只是领头的没有节制权力，部下们实际上不受顶头上司的指挥，节制权力往往在皇帝直属的尚书台。

所以虽然尚书台掌握了很大的权力，但是这些职能部门还是实际存在的，三公的体面还是有的。

而在刘备的改革计划之中，司徒司空和太尉这三公，只有他们自己，没有其他职能部门了。

他们就是一个光杆司令，高官厚爵，享有十分丰富的财政支持，也仅此而已。

刘备对于三公的面子工程并没有支付任何费用的打算，他们的所有部下和职能机构都将根据不同的属性裁撤、人员合并到八部之中，充实八部的机构人员。

太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府等九卿，刘备也打算对他们进行一番调整。

太常所负责的职责主要属于礼部和学部的范畴，所以太常这个职位的所有属官和全部职能都会合并到礼部和学部之中。

光禄勋和卫尉主要负责宫廷护卫，是保护皇帝本人安全的职责，顺带着光禄卿还有一点培养后备官员、结交贵族子弟的意思，这个权限比较敏感，所以刘备也决定将他们的职权拆分。

宫廷护卫方面，所有的护卫职权将统一设置禁卫军来执掌，禁卫军将以虎卫军为核心进行扩编，平时护卫皇帝、皇宫。

特殊时期，比如皇帝御驾亲征的时候，也需要和皇帝一起出征，再比如需要激励士气的时候，禁卫军也可以代表皇帝出征。

而光禄勋本人的培养后备官员的职能，将被收归吏部，不再由光禄勋执掌。

光禄勋和卫尉的全部属官一并裁撤，只剩下这两个职位本身，除了荣耀和官俸，什么也不会剩下。

太仆有点工部大总管的意思，曾经还负责养马，后来职权越来越模糊，刘备决定把太仆的职权全部收归工部，太仆也只剩下他自己。

廷尉所掌握的职权自然而然也被刘备合并到法部之中，所有属官全部裁撤，只剩下他自己。

至于大鸿胪这个职位，刘备是决定保留的。

礼部有一部分大鸿胪的职权，但是大鸿胪还专门负责了对外事务，尤其是眼下，这个大鸿胪由董卓担当，专司向西域开拓，是大汉第三帝国未来的一个重要国策。

所以刘备就打算把大鸿胪当外交部来用，其对内的职权转移给礼部，对外的职权保留给大鸿胪。

宗正就不用说了，也予以保留，这个是专门针对皇家、皇族、汉室宗亲的管理职位，刘备准备在此之后对汉室宗亲群体进行一波操作，宗正这个职位很重要，职权予以保留。

大司农更简单，所有职权合并到户部和农部，全部属官裁撤，只剩下他自己。

还有少府，因为把控的是皇帝私人的钱袋子，在特殊时期是有重大作用的，所以刘备决定保留少府，管好自己的钱袋子。

而且在新的时期，刘备决定把宦官、宫女、中央大厨房的管理权限也交给少府，使得少府成为正儿八经的皇家大管家，管理一切宫廷内部的日常生活事务。

只不过在涉及到内宫的具体操作上，少府需要向皇后请示，得到皇后的许可之后才能操作。

于是，大汉第三帝国的三公九卿，只有大鸿胪、宗正和少府予以保留职权，依旧行使部分或者全部的权力，其余九个职位只剩下他们自己，没有任何属官和职权，纯粹是荣耀、吉祥物。

当然，俸禄照给，福利照给，属于只拿钱不干事的荣耀职位，专门用来给老官员养老，对于一些已经没有雄心壮志、只想混吃等死的人来说，很有意义。

另外，在刘备担任大将军执政时期，也有一些其他的部门职位发挥了重大作用。

比如执金吾，这个曾经的荣耀职位、后来的救火大队长，被刘备赋予了军事法庭大法官的职权，专门管理军队的军法执行与军法解释，这个职位刘备决定保留。

军队的军规军纪不仅需要军队内部来把控，外部设一个军事法庭予以震慑也是很有必要的，更深入一点来说，军事法庭的设立可以有效杜绝文官政府干预军队内部事务。

刘备可不想让一群没有战争经验的文官把手插到军队里面乱搞，那只会让军队的战斗力急速下降。

另外司隶校尉这个司隶地区的最高监察官员，在刘备看来，在新的时代已经没有太大的意义了。

原先，廷尉、司隶校尉和御史大夫成为大汉的三位重要的司法长官，司隶校尉存在的意义也和东汉的地方郡国分离倾向和三河、三辅地区的特殊地位有关系。

而在刘备主导的大汉第三帝国，他已经决定把司隶地区作为一个正式的行政区来安顿，他要在全国范围内推动地域平等政策，着力于消除地域之间的官方歧视。

所以司隶校尉这个特殊时期的特殊存在在刘备规划的蓝图之中是没有意义的。

司隶地区将正式成为一个地方行政区，司隶地区也会设置专门的行政长官，所以司隶校尉可以裁撤，但是司隶校尉的职权和那一千五百名熟练的中都官徒吏不能就此消失。

他们将被全部合并到御史台当中，成为御史台的一部分。

在大汉第三帝国，八部之中的法部，御史台和新设立的中书台将成为大汉的新·三法司——法部负责司法，御史台负责监察，中书台则负责执法。

而至关重要的立法之权，则由皇帝、三法司联席会议来执行，皇帝在其中是不能缺位的。

另外，刘备裁撤了大将军府、骠骑将军府。

他不喜欢二重君主的潜规则，所以在大汉第三帝国，他主要就是要打击这个潜规则，由此首先动手的就是三公的公府和两个将军的将军府。

如此，三公府和大将军府、骠骑将军府这五个中央层面可以合法辟召全国官员、构建自己的政治网络的公府就全部被裁撤、其全部的意义都被合并进入八部体系之中。

眼下还不是时候，等后面局面彻底安定之后，刘备就会宣布高官开府这件事情将不再具备可能性。

他甚至会把州刺史和郡太守的开府之权也给限制住，并且进行一定程度的调整，使得二重君主潜规则在大汉第三帝国没有任何市场，逐渐走向消亡。

最后，因为刘备继承了大汉第二帝国的优良传统——不置丞相，而以皇帝的身份直接执掌八部，这会使得皇帝面临的压力非常巨大。

所以刘备决定改组尚书台，吸纳进入部分大将军府的吏员，改尚书台为内阁，使之成为皇帝的私人秘书部门，协助皇帝处理日常政务，并且成为皇帝培养年轻、亲近之臣的重要场所。

于是大汉第三帝国的中央政权架构改革就在刘备的蓝图之中完成了。

三公九卿制度虽然还存在，但是实际上已经成为历史，中央以皇帝为尊，皇帝之下，直属吏户礼军法工农学八部。

吏部负责官员的考核、遴选、升迁降职等等事务。

户部负责全国人口、财政事务。

农部负责全国的土地、农业事务。

礼部负责全国礼仪规划、祭祀事务。

学部负责全国教育事务。

军部负责军队后勤管理事务。

法部负责执行《汉律》，执掌司法之权。

工部负责全国建设工程事务。

八部之外，也有其他的常设中央部门。

御史台，负责监察官员。

中书台，负责全国郡国兵管理和日常执法事务。

大鸿胪，负责外交事务。

执金吾，执掌军事法庭，负责军事司法。

宗正，负责皇室、皇族、汉室宗亲事务管理。

少府，负责皇帝私人钱袋子、宫中仆役、中央大厨房的管理。

内阁，皇帝私人的秘书部门，协助皇帝处理政务。

至此，行政方面和司法方面的搭建就被刘备完成了，雒阳朝廷接下来一段时间的工作就是根据刘备的要求，重新搭建中枢体系。

第七百六十四章 给第三帝国的建立拉满了排面

除了这些主要的中央部门之外，刘备还决定规范军权，建立起中央的军队管理指挥体系。

他将军权分为统兵之权和调兵之权，以及后勤之权，互相之间并不统属。

因为目前军队执行的是募兵制度，所以刘备大军有专门的练兵机构和练兵传统。

任何新兵进入军队，先到新兵大营待个两年再出来，学习技战术和基础文化知识，这在多年的刘备式的军队体制教育之下，被时人认为是很正常的事情。

不过原先这个存在属于一个军营的性质，不是一个正儿八经的职能部门，但是现在情况有了变化。

刘备当皇帝了，为了让这个好的政策延续下去，不断发挥作用，刘备决定扶正这个机构，决定设置新的部门练兵院，专司负责全国新兵的训练。

任何一名新兵不管从什么地方来，一并归属练兵院管理，需要在练兵院进行两年的日常训练并且通过考核，才能被认为是一名合格的新兵。

练兵院便成为了正儿八经的练兵职能部门，执掌统兵之权。

至于调兵之权，刘备也打算专门在中央设立一个新的部门，置枢密院，掌调兵之权。

他将以枢密院为行军参谋之所，吸纳有军事才能的人进入，为大军行动执行计划，发布作战命令给执行计划的军队将领，并派遣行军参谋为将领辅助，提供战术指导。

另外的军队后勤事务则交给八部之中的军部来负责，以军部为军队后勤进行系统化的管理，军队的任何物资需求都将由军部来管理，包括军费。

统兵有练兵院，调兵有枢密院，后勤有军部，三个军事职能部门就在刘备的蓝图之中建立起来，构成一套行之有效的中央指挥体系。

三个军事部门为平级，互不统属，互相协作，他们所有的直属上级，只有一个，那就是皇帝。

而在中央指挥体系之外，刘备还要明确规定军事将领的权力，在这一点上，他不会犯浑。

不管和将军们的私人关系如何，这都不能成为放权的理由，军事权力的归属对于他这个军事强人来说，至关重要。

所以刘备定下了规定，大汉第三帝国的整个军事逻辑需要进行改变。

军队日常由练兵院管理、训练，由军部根据练兵院的需求提供后勤物资，这个期间，没有枢密院什么事情，枢密院不会以任何理由参与到这些事情当中，除非皇帝下令。

军事将领作为特殊存在，因为其所担任的职务，或许会和军队有一些接触，也或许会因为练兵院的命令而参与到军队的训练当中。

但是日常时期，军事将领除了自己的亲兵队伍以外，并不能调动所属军队的任何一支人马去办理任何事情，就算是亲卫兵，五十人以上的调动也需要枢密院的许可。

而当战争或者特殊驻防任务出现的时候，则由枢密院制定计划、提供标准，与皇帝共同商议之后取得皇帝的认可，持皇帝兵符和皇帝手令向练兵院和军事将领传达命令。

军事将领得到命令和兵符之后，与枢密院来人一同前往练兵院，与练兵院负责人核对手令、兵符，确定命令的合法有效性。

之后，军事将领根据任务内容获得练兵院的许可，得到练兵院的许可，获得一支军队的指挥权，再根据枢密院给出的任务，负责具体执行。

整个运转逻辑就是军事将领通过皇帝向练兵院、枢密院下达命令，从而以【镇某将军】、【征某将军】的名义，临时获得军队的全部指挥权力，用以执行任务。

执行任务期间，将领主要根据皇帝的许可获得军队的指挥权力和一些其他的特殊权力，权力内容并不一定，主要根据需求，根据皇帝本人的意愿进行调整。

而在任务执行完毕之后，执行任务的将领就要把军队归还给练兵院建制，本身回到一个日常的状态之中。

第二帝国时期通行的私兵、家兵等等在第三帝国是不被允许的，地方上的私募兵员也不会被允许。

刘备计划在未来某个时刻回收州刺史、郡太守等地方长官的军权，并且明文规定地方行政长官的行政属性，剥离他们的军事属性，使之彻底向行政官员的身份进行转变。

“郡将”之类的别称将彻底成为历史。

这场大规模的机构改组行动中，刘备可以算是彻底的把整个第二帝国的上层建筑推倒重来了，给第三帝国的建立拉满了排面。

而对于跟着刘备从第二帝国混到第三帝国的人们来说，这一次机构的重组则意味着权力的变更，对于他们来说，这是非常值得在意的事情。

当然了，刘备也不会亏待他们就是了，因为敌人都被清洗掉了，所以这些权力机构肯定是紧着自己人来。

最重要的八部，刘备全都是紧着自己人来的。

比如负责官员遴选、掌握人事大权的吏部尚书职位，刘备任命了最早跟随自己的简雍来担当。

简雍是最早跟随刘备的老人，是跟着刘备在幽州起家干架的老伙计。

在凉州的时候，他就长期负责人事业务，很多优秀得力的官员都是他遴选出来的。

他虽然没有直接上“战场”和旧势力战斗，但是在刘备和旧势力斗争的时候，在他的主持下，为刘备从凉州地区输送了大量合格的后备官吏。

这些新鲜血液的补充为刘备战胜政敌之后用最快的速度消化政敌的势力立下了汗马功劳，所以简雍是政治战场上刘备不可获缺的“猛将”之一。

凉州出身的官吏在这些年里面不是没有犯罪而被拿下的，也有不少突然起势之后急着作威作福，结果被拿下。

有些人干出来的事情也很丑，刘备自己也觉得脸上无光，对自己门生出身的犯错官员的惩戒比一般官员的惩戒要更加严肃、果决。

但是相比于旧时代的虫豸们来说，凉州州学培养出来的新官吏在整体素质和道德水平上确实高出了不止一个数量级。

这里头，简雍居功至伟。

与此同时，在凉州负责官员政绩考课的国渊被刘备任命为吏部左侍郎兼考功司郎中。

他负责掌管吏部中非常重要的考功司，专司官员政绩考核和确认，监察官员是否有欺上瞒下的行为，以此确定升迁和降职的名单。

这对于国渊来说也是专业了，刘备在凉州推行官员淘汰制度的时候，便是国渊被他任命为凉州的治中从事，专司负责考核官员政绩。

凉州有很多被提拔起来的官员渴望获得更多的政绩然后升职，为此干了很多面子工程的事情，国渊就是专门对付这些事情的。

在他的主持下，连着好几年，每年都有两位数的官员在他的主持下被发现了胡搞乱搞，然后遭到他的严厉打击。

在人事这一块，国渊可以算作给政策兜底、踩刹车的存在，没有他的努力，凉州的吏治肯定不会维持在这样一个相对廉洁稳定的状态之中。

估计要闹出很大的乱子来。

所以刘备认为国渊担得起这个职责。

礼部剥离了教育的职责之后，在常人看来，就像是失去了爪牙的老虎，实则不然。

礼部就算没有了教育职责，但是它是整个国家意识形态构建和维持的重要阵地。

可以说一个帝国王朝以什么样的方式治国，以什么思想来指导治国政策，以及重要的祭祀任务等等，那都是礼部的职权范围。

剥离教育职权，是刘备不想让礼部的职权太大、太重，尽管如此，礼部依然有着比宣传部更大的职权和作用。