作者：虎贲中郎
在他身旁，分别坐着军师将军、兼领武威太守贾诩、汉阳太守崔琰和将军府掾华歆三人。
坐在李利身边，贾诩今天着实很高兴，甚至有些喜出望外，激动不已。
细说起来，他跟随主公李利已经一年多了，在西凉军中资历颇深，并竭尽全力辅助李利迅速发展壮大，直至西凉军一统凉州。可是他却从未获准进入李利内院，更别说在内院中与李利一起用膳了。但是，今天这些都实现了。他不仅被请入内院议事，还受到李利在内院设宴招待，其间主公新近纳娶的妾室唐姬还代表几位身体不适的主公夫人给他敬酒。
如此礼遇，这是贾诩之前可望而不可及的事情，而今却成为现实。足见主公李利对他极为器重，依为臂膀，绝对算得上是主公的亲信心腹之臣了。
因此，此刻坐于堂上与李利叙谈，贾诩神情颇为轻松，举止有度，谈笑风生，丝毫不显拘束。
相比贾诩从容得体的款款而谈，坐在他身边的崔琰和华歆二人就显得十分拘谨。他们二人正襟危坐，神情严肃，脸上不见丝毫笑容，看向李利的眼神中还流露出敬畏之情，神情举止间尽显谨小慎微之色。
左侧首位上，李利表面上与贾诩叙谈西凉近况，实则将崔琰和华歆二人的异常神色尽收眼底，心中暗自忖度。
崔琰，字季珪，清河东武城人。其人相貌俊美。声姿高畅，眉目疏朗；年幼时言辞迟钝，喜好剑术，崇尚武功，直到弱冠之龄方才发奋苦读，曾拜在郑玄门下，黄巾之乱中被郑玄遣散归家。
他原是郡县小吏，隶属冀州袁绍治下，接到天子征召诏令后，几欲推脱。不愿前来长安授学育人；却迫于朝廷诏令措辞严厉，分明就是强行征召，若不奉诏，唯恐牵连族人。故而，拖延半个月之后。他终是奉诏入长安，与其同行之人便是他颇为鲁钝的弟弟崔林。
崔琰奉诏前来西凉之后。李利起初看到他的名字时便觉得颇为耳熟。应该是留名史册之人，于是便其调到将军府暂时担任属吏，以观后效。不承想，随后李利却因事务繁忙，便将此人抛之脑后，数月之间也不曾委派他任何具体职务。直到平定西凉之后。尚书李玄派人送来书信，极力向李利举荐崔琰、华歆、邴原、管宁和国渊等人。至此，李利方才想起将军府中还有几位颇有才气的文士，随即对他们委以重任。或是担任一郡太守，或是直接进入将军府参与军机。
对崔琰在史册中的功勋与能力，李利记忆中极为模糊，不甚了了；但他却记得华歆其人。
华歆，字子鱼，平原高唐人。其人颇有机智，见识过人，治政能力颇强，识时务、知进退，善于审时度势，明哲保身。
历史上，在魏国曹丕篡汉称帝之后，华歆因拥立有功，位及三公，先后官拜相国、太尉等职，可谓位极人臣，一人之下万人之上。其人颇有识人之能，曾三次举荐闲置在家的司马懿统兵征战，对战诸葛亮。此外，他与邴原、管宁三人曾是知己好友，被人誉为“治世一龙”；其龙首便是华歆，龙腹是邴原，龙尾则是管宁。后来，却因管宁认为华歆趋炎附势，贪恋荣华富贵，便与华歆割席断义，自此分道扬镳，形同陌路。
然而，世事难料。去岁朝廷征辟诏令传达的极为诡异，几乎无孔不入，直接传至幽州公孙瓒和辽东公孙度手里，命令其将朝廷征召之人送至长安。而公孙瓒和公孙度二人迫于无奈，不愿为此与李傕、李利叔侄交恶，只得依令照办。于是，早有归隐避世之意的管宁和邴原二人，很快便被找了出来，随即被强行送往西凉，既而无巧不巧地又和华歆碰到一起。由此，时隔数年不曾谋面的昔日好友再次聚首，其中滋味如人饮水，冷暖自知。
华歆早先便已看出西凉军难以长久，尤其是董卓恶贯满盈，倒行逆施，绝难成事。于是他费尽心机逃出长安，试图前往江南为官，怎料诸侯割据，到处都在打仗，远赴江南之行极为不易。机缘巧合之下，他遇到太傅马日嘽安抚司隶各郡，既而成为太傅府属吏，再次返回长安，隐藏于太傅府之中。
长安之乱时，华歆已经谋得会外放豫章郡守之职，不料却被堵在城中无法出城，随后便被朝廷征召，想走也走不了。他只能奉命前往将军府担任属吏，由此彻底断绝了他前往江南明哲保身，静待时变的美好愿望。
而今，眼看脾气极差的邴原和管宁二人皆被卫将军李利委以重任，外放西凉各郡担任郡守之职，华歆暗叹惊羡之余，又对李利知人善任之能极为钦佩。因为邴原和管宁二人虽然脾气极为怪异，却有治世之才，治理郡县的能力丝毫不比他华歆逊色，甚至犹有过之。与此同时，他惊奇地发现，西凉军本来已经无法挽回的必死之局，随着董卓身死和武威李利的异军突起，竟然绝处逢生、破茧成蝶，摇身一变成为天下间实力最强大的诸侯势力。
而新任西凉军统帅李利更是雄才大略，翻手之间重整西凉大军，短短数月间便能平定西凉，并且还牢牢掌控着长安的局势。此外，李利其人暗掌天下权柄，却将李傕推到朝堂之上，有其实而不要其名，韬光养晦，丝毫不留恶名。故而，在华歆眼里，李利可谓是翻手为云覆手为雨，实为成大事、兴霸业之人，堪为古今罕见的一代雄主。
有鉴于此，华歆心思急转，开始真正用心处理好将军府的诸多琐事，表现得极为积极，以期能被李利重用。功夫不负有心人。半年下来，他终于赢得尚书李玄的赏识，既而获得举荐机会，遂被李利提拔为将军府掾，参与军机议事，跻身西凉军核心阶层。
近段时间，华歆整天跟在李利身边，协助处理军政事务。随着他与李利频繁地近距离接触，渐渐发现李利着实了得，目光长远，文武兼备，一举一动皆有深意，端是莫测高深，令人难以揣摩。于是华歆对李利由最初的留心观察逐渐变为敬重，既而转化为敬畏；凡是李利交给他的事情，他都竭尽所能地办好，丝毫不敢怠慢。时间一长，他尽心尽力的付出得到了李利的认可，也得到了回报，李利允许他参议军政，正式出现在军政议事的大堂上。
一盏茶过后，李利与贾诩之间的叙谈完毕，终于步入正题，这便是增设雍州事宜。
“对于设立雍州之事，不知季珪和子鱼有何高见？”轻轻放下手中的茶盅，李利微笑着对崔琰和华歆二人问道。
华歆闻言后，侧身看着坐在自己上首的崔琰，略显谦恭地示意他先说。
留意到华歆的神色，崔琰倒也不退缩，恭声道：“回禀将军、、、呃，禀主公，先前文和军师对属下提起过此事，属下认为设立雍州有利也有弊。
说其有利，是因为增设雍州之后，有利于稳定西凉局势，既而巩固凉州屯田事宜，极大缓解了我西凉粮草短缺的困境，使得诸多政令得以稳步持续推行。两三年之后，我西凉荒芜缺粮的局面将彻底消除，，虽不敢说百姓们安居乐业，却也能吃饱喝足。此外，有雍州扼守西域通道和震慑周边蛮夷，西凉根基才能逐渐趋于稳定，自此凉州和长安三辅不受蛮夷劫掠之苦。此乃设立雍州之利也。
然而，凡事都有两面性，有利就有弊。设立雍州的弊端在于，我西凉军必须投入更多兵力驻守雍州各郡，并随时准备应对诸多蛮夷的入侵，战事频发，兵马钱粮消耗极大。雍州作为一个新设州郡，首先其州府官吏配置妥当，随之方能治理辖下各郡县，并加强各地及边境防御。这样以来，我们必须在西部四郡现有的兵力和钱粮供应上面，再次加大投入，因为官吏增多和兵马扩充都是一项长期投入，所需钱粮甚多。而这些钱粮支出，恰恰是我们现在迫切需要的问题。
如今我西凉全境大力发展民生，开垦屯田，不就是为了缓解粮草压力吗？
与此同时，还有另一问题必须事先考虑周全，那便是增加雍州常住兵马的问题。一个州郡，守卫城池的郡府兵绝对不能太少，否则无法保证城中治安和城池安全。而且，雍州作为我西凉西边门户，主力战营必不可少，否则便不能随时应对突发战事，以至丢失城池，殃及郡县百姓。
所以属下认为，要设立雍州，这些问题必须提前考虑，绝不能仓促行事。具体如何操办，还请主公决断。”
认真听着崔琰的话，李利微微颔首，面露笑意；显然十分欣赏崔琰的这番说辞。
第388章政通人和
眼见崔琰所言几乎面面俱到，华歆不禁有些气馁。
不过他发现崔琰所言太过笼统，不够细致，显得有些空洞。
于是华歆接声说道：“崔太守所言甚是，不过属下却认为设立雍州利大于弊。
西部四郡扼守西域咽喉，我朝自张骞出塞以来便与西域各国通商，至今已有上百年之久，来往商队络绎不绝。设立雍州之后，我们可以在雍州设立交易场所，使得西域商队和汉人商队不必千里迢迢赶往各自所在之处进行交易，完全可以直接在我们搭建的固定场所完成交易或交换。或者，由我们兴建交易城池，来往货物由府衙代为保管或直接收购，然后我们再与汉人或西域商队交易。如此以来，我们所收取的交易赋税便足以弥补增加官吏和兵马的钱粮消耗，甚至还有盈余。
不过这样一来，雍州所属官员和驻守各郡县的兵马必须慎重挑选；否则，时间一长，易生事端，或许还有尾大不掉之忧。属下愚见，请主公决断。”
华歆这番话听得李利双眸骤然发亮，脸上的笑意渐浓，颇有惊喜之色。
而坐于华歆身旁的贾诩和崔琰二人也绝非迂腐之辈，他们听完华歆的话后，顿时神情微变，颇为惊讶地看着华歆，似乎第一天认识他似的。
“哈哈哈！”就在贾诩等三人各有所思之际，李利开怀大笑地说道：“好！华子鱼果然见识过人，方才所言字字珠玑，本将认为可行！至于雍州各级官员人选么，文和担任别驾，邴原担任州府长吏、兼领酒泉太守；樊勇升任平西将军，率领武卫营进驻雍州；成公英担任武卫营副将。兼领敦煌守将。
此外，原平西将军郭汜晋升为安西将军、都亭侯，青龙营回调陇西郡驻扎。华歆，本将有意任命你为敦煌太守，为期两年，并上表朝廷册封你为都乡侯。不知子鱼意下如何？”
“这、、、、、、诺，属下领命！”乍听之下，华歆有种被流放的感觉，但这种感觉一闪即逝。随即他才想起李利明确规定了两年期限，这样以来就不是流放了。而是莫大的信任，可谓是委以重任。于是他稍作思量后，起身领命，神情中隐隐有些激动。
“嗯！”李利颔首笑呵呵地说道：“议事完毕后，子鱼留下。我要与你详细商谈西域通商之事。这件事情若是做成了，你功莫大焉。将来必定青史留名。谁也抹杀不掉你的功绩。呵呵呵！”。
“啊！”华歆失声惊呼，既而惊喜莫名地躬身领命：“诺，属下全凭主公差遣！”
贾诩和崔琰二人见主公李利对华歆一番谏言评价如此之高，十分诧异。
贾诩当即躬身问道：“属下愚钝，不知主公方才所言究竟何意呀？”
看到贾诩和崔琰二人满脸疑惑不解的神色，李利笑声说道：“华歆所言。打通西域商道，设立官办交易城池，即边境通商榷场，此乃强国富民之策。此事若能办好。雍州各郡县的贫困局面必将彻底改变，甚至将成为我西凉迅速崛起之关键。可谓利在当下，功在千秋！”
赞叹之余，李利话锋陡转，神情严肃地说道：“不过，与西域诸国通商并非一朝一夕之功，而且其中诸多细节还需谨慎商榷，不可操之过急。而今我大汉综合国力远远领先于西域诸国，因此，与西域诸国通商也必须选择性的交易货物，绝非所有货物都能交换。如兵器、战术战阵、筑城防御之法等等，这些国之重器，绝对禁止与西域诸国交易，否则遗祸无穷。胆敢私自交易者，一律杀无赦，情节严重者，诛灭三族！
除此之外，其它货物都能拿来交换，借此换取西域战马、金银玉器、珊瑚玛瑙等贵重物品，大有可为！”
贾诩、崔琰和华歆等人纷纷点头附和，实则心中茫然，对西域通商之事一知半解，心里没底。不过既然主公李利对此事推崇备至，他们作为属下自当遵从，也乐见其成。
初平四年，即公元193年三月，原车骑将军李傕升任大司马，兼领司隶校尉，领相国事，辅国摄政。
六月，李傕上奏天子，请令设立雍州，并推举卫将军、凉州刺史李利出任雍州牧。
六月下旬，朝廷颁布诏令，将凉州西部诸郡：武威郡、张掖郡及其属国、酒泉郡、敦煌郡和西海等郡县划为一州，名为“雍州”；并正式册封卫将军李利出任雍州牧，兼领凉州刺史，提领雍凉二州军政。
在此之前，卫将军李利调遣驻守陇西郡的樊勇所部武卫营进驻酒泉、敦煌二郡，马超所部龙骧营进驻武威郡；而郭汜、庞德所部青龙营回防陇西、金城二郡。至天子诏书下达时，凉州刺史府早已选拔文武官员前往雍州各郡县上任，贾诩出任雍州别驾、兼领武威郡守，李典出任张掖郡守，邴原出任州牧府长吏兼领酒泉太守，华歆出任敦煌太守。
与此同时，李利下令整合雍州各郡县郡府兵，任命桓狼为郡府兵副统领、雍州城防将军，率领三万雍州郡府兵接管城池；樊勇晋升平西将军，成公英出任西域中郎将、武威营副统领，兼领敦煌守将，武卫营增兵至三万兵马，陈兵西域边境，震慑西域诸国。
此外，李利重赏收复酒泉、敦煌二郡的青龙营将士。主将郭汜晋升安西将军、都亭侯，副将庞德接替樊勇晋升扬威将军，加封忠勇侯（名位侯，无食邑），并犒赏全营出征将士。
至此，雍州正式成为大汉州制，设立时间比历史上整整提前了一年有余。
雍州设立后，西凉军调集两个主力战营进驻雍州，三万余郡府兵驻防城池，一共集结七万余兵力驻守雍州。另外，派遣大批文官治理各郡县，大大增强了西域诸郡的统治，加快发展农耕和恢复民生的步伐。随着雍州州牧府和各郡县开始正常运转，使得雍州成为西凉门户，亦是西凉防御周边蛮夷和西域诸国的一道坚固屏障，进一步稳定了凉州和长安三辅的局势。
设立雍州的整个过程极其顺利，没有遇到任何阻碍，也没有遭到周边蛮夷和西域诸国的攻击。仅在三个月之内，各级文武官员全部到位，顺利接管军政事务，并快速进入正轨。
这一年，西凉全境皆无大战。卫将军李利牢牢掌控着西凉全境的局势与稳定，各项政令畅通无阻，所属官吏严格执行落实，无人敢于徇私枉法。
这一年，西凉各州郡风调雨顺，治安良好。昔日横行山野乡亭的匪患流寇，消失的无影无踪，再也没有出现在百姓们面前。西凉局势前所未有的安定，各地府衙官吏治政清廉，对治下百姓依法施政，与民无争；各地驻军亦是军纪严明，对百姓秋毫无犯。