作者：虎贲中郎
今天是大敕封之后的第三天，朝政业已步入正轨，长安城重建新秩序。
郡府兵统领铁陀除了中郎将之职外，还担任城门令，接管京都十二门，实际职权不亚于执金吾。只是受限于形势所迫，也有资历和朝廷局势的原因，他还不够升任执金吾的资格，因此李利任命他领城门令之职，拱卫京畿。自从铁陀接管长安之后，两万郡府兵严格执行李利将令，对西凉百姓不收进城税，不扰民，不涉商，不徇私，安置流民，大力整顿城中寻衅滋事的游手好闲之徒。半个月下来，长安城治安良好，商铺逐渐开门营业，统一安置流民，城中百姓统一登记造册，发放救急粮食和生活器物，百姓生活逐渐安定，长安城整体面貌焕然一新。
征西将军府，正堂。
西凉军各营统领、副统领齐聚一堂，贾诩、李玄和李儒三大幕僚也悉数到场。
正堂上。唯一的改变就是，左右两侧没有放置案几，也就是没有座位，整个正堂只有一张案几，那就是廊上正中的帅案。
数十名文臣武将全部站在堂下两侧，正襟伫立，神态肃然，静静等待着主帅李利上堂议事。
“噔噔噔！”
沉稳的脚步声传来，在平整的木板地面上摩擦出清脆的声响，使得堂内众人神情一震。昂首挺胸地注视着李利缓缓步入正堂。
“末将（属下）拜见主公！”堂下众人躬身齐声道。
“呵呵呵！”不急不缓地落座，李利爽朗一笑，抬手示意众人起身，颔首笑道：“最近政务繁忙，许多事情千头万绪都需逐一捋顺。从头再来，我等已经半个月没有聚在一起议事了。今天大家难得一聚。议事完毕后。本将在侧堂设宴，一醉方休！”
“多谢主公恩赐！”堂下众人齐声应道。
李利颔首笑着轻轻抬手，堂下顿时安静下来，众文武神情肃然地倾听着他接下来的话语。
“长安之事业已尘埃落定，诸事正在有条不紊的推进之中，我心甚慰。郡兵虽然暂时不纳入主力战营序列。但日常操练不可懈怠，军纪不可松懈。往后，郡府兵将作为我军的后备军团使用，各营补充兵源时优先选用郡府兵。时局危急时，郡府兵可以直接参战，与主力战营享有同等地位和待遇。
除郡府兵之外，其它各营将士要拿出主力战营的实力，严明军纪，加大日常训练力度和强度，务必做到：训练多流汗，战时少流血！全军各营将士，半年考校一次，战力最弱的一营兵马将被淘汰，编入郡府兵；而郡府兵中一万人为一营，参加考校，战力突出的一营人马将纳入主力战营序列。
此外，目前军中将领皆有官职在身，我军现有十余名将军，六十多名校尉，其他军司马、军侯、千夫长等将领多达数百人，这就导致我军将领的俸禄发放压力极大。我西凉乃苦寒之地，饱受战祸之苦，地广人稀，各郡县府库空空如也，百姓生活贫困，饿殍遍地。西凉二州总共不过区区百万民众，却要供应近三十万大军的粮草所需，这显然是不可能的事情。故而，郿邬钱粮虽多，却也无法长期供养大军。为了我西凉二州长治久安，稳定民众，发展民生，现在就必须统筹安排此后三到五年的粮饷用度。
有鉴于此，本将决定，全军将领的俸禄将重新调整，大幅度削减，身兼多职者也只能领取一份俸禄，各营普通兵士的粮饷待遇维持原样，不做调整。譬如，军中校尉俸禄，按照先前朝廷惯例，俸禄是‘比两千石’，如今调整后将改为六百石，另赐一万钱，封赏不在其中。以此为据，各级将领的俸禄都会有所削减，不过军中千夫长及以上将领都会得到一处属于自己的宅院，无需另置别院，具体事宜由将军府统一分配。此令，如诸将有异议，可以现在提出来，愿意退出军职做个富家翁之人，本将一定最大限度地满足他的愿望。诸位意下如何？”
待李利话音落下，大堂上一片寂静，众将纷纷低着头沉思不语，没有立即应答。
李利高坐堂上，虎目犀利地俯视着堂下众将的神色，脸上依旧带着淡淡的笑意，似乎是早有预料，胸有成竹。
片刻后，李利语气坦然的沉吟道：“自古无规矩不成方圆，破而后立。我东汉王朝早年不设将军之职，天下大部分州郡都很太平，国无战事，因此如遇战事，方才临时设置将军领军。故而，此前我朝军队中的正式官职，只有位比三公的大将军、车骑将军，中郎将和校尉三个阶梯式的军职。与之相对应的是，军中将领的俸禄自然很高，仅是中郎将的俸禄便堪比九卿，而将军的年俸能与三公持平。
但是，如今天下纷乱，大汉九州处处狼烟四起，烽火连天。值此天下大乱之际，正是我等武将建功立业的大好时机，只要身有一技之长，便可博取功名，光宗耀祖。东郡曹操、渤海袁绍和南阳袁术等诸侯纷纷招兵买马，拥兵自立。其麾下将领大多与我军此前一样，没有正式官职，更没有丰厚的俸禄供养将领，他们把钱粮全部用来大肆招募兵勇，扩充势力。
反观我们西凉军，拥兵近三十万，可谓兵强马壮，实力远胜于天下各路诸侯。然而，我们西凉二州屡经战火，从黄巾起义开始直到现在。连续战乱八年之久。西凉地界就这么大，各郡县的人口是越打越少，越打越穷，以至于很多百姓宁愿躲进荒山野岭，也不愿意遭受战祸之苦。从而导致西凉荒芜，大好的土地无人耕种。荒草反倒长得茂盛。一眼望去，荒草连天，无边无垠。
所以，此番削减俸禄势在必行，断然不能更改。全军整编之后，休整三个月。然后全部开拔，只留郡府兵留守各郡县和城池。全军化整为零，各营全部开赴边境，自力更生。各营统领便是主将，副统领既是领兵将领，又是参军，自行制定作战计划，开疆扩土，以战养兵。到那时，各营将士能不能吃饱肚子，有没有多余钱粮，全看你们这些将领究竟有没有能力领军，能不能缴获足够的辎重和钱粮。实在没有能力养活一营将士的军队，由各营统领、副统领联名请求将军府拨发粮草救援，不过将军府会记下此事，日后提拔将领时将以此作为凭证，消减功劳簿上的战绩。
简而言之一句话，将军府制定的粮饷俸禄必然足额发放，但各营的生活条件如何，将士们能不能吃饱穿暖，还看诸位将领自身的领兵能力。所有缴获，在满足全营兵马日常供给的情况下，一半上缴将军府府库，另一半由你们自行支配。但是，每一次作战计划和战损缴获，必须第一时间上报将军府，胆敢隐瞒不报者，一经查实，就地免职，严惩不贷！具体出兵策略，待将军府详细斟酌后，便会下达到各营统领手中。削减俸禄之事就这么定了，诸将可有异议？”
“诺，我等谨遵主公将令！”这一次，堂下数十位将领毫不犹豫地齐声应诺，显得信心十足，神情振奋，斗志昂扬。
“哈哈哈！”李利爽朗地开怀大笑，信步走到堂下，站在众将中间，笑着说道：“你们这些家伙都是不见兔子不撒鹰，如今本将把兵权下放到你们自己手里，你们一个个斗志高昂，兴高采烈，刚才怎么都蔫巴了？”
“呵呵呵！”众将纷纷大笑不语。
笑罢后，李利正色地说道：“兵权虽然下放到你们手里，但你们也不要高兴的太早，有几条军纪必须坚决执行，否则休怪本将翻脸无情！第一，不得欺压百姓，强取豪夺。第二，不得随意杀戮我大汉子民；能收降的，就要收降；顽固不化者，也不必心慈手软。第三，所有战事、伤亡和缴获，一律上报，不得隐瞒。第四，不得中饱私囊，随意打骂将士，不得克扣、贪墨将士应得的粮饷。第五，任何时候都必须服从将军府的将令，也就本将的手令，胆敢抗令者，斩！这五条军令将作为我军的军纪，随后发给全军将领，各营将士必须在近期传达给每个将士，随后本将会亲自去各营询问。”
“诺！”众将齐声应道。
李利微微颔首，缓步回到帅案前，沉声令道：“平南将军徐荣听令，命你领兵三万，进驻司隶各郡县，如遇紧急战况，可退往黄河南岸，务必守住黄河以南各郡！”
“末将领命！”徐荣快步出列，恭声应道。
“平东将军滕霄听令，本将命你率领武威营进驻安邑大营，扼守函谷关，抵御关东诸侯！”
“诺，末将领命！”滕霄大步出列，躬身应道。
“平北将军波才听令，本将命你领兵三万进驻潼关，兼领华阴守将。此乃长安之屏障，断不可失！”李利沉声道。
“诺，末将领命！”波才神情郑重地点头应道。
“嗯。”李利微微颔首，沉吟一声，继续说道：“随后元忠会发放三个月的辎重粮饷给你们，三日后，你们各自领兵出发。接收城关之后，你们可以根据实际情况，挑选原有兵马继续留用，余下兵士全部调回长安，暂时编入郡府兵之中，由铁陀统管安置。”
铁陀应声出列，躬身道：“诺，末将领命！”
李利摆手示意铁陀起身，脸上再次露出笑意，看着跃跃欲试的众将，笑着道：“安邑、函谷、潼关和华阴各处的防御，乃我军威慑关东诸侯之紧要关隘，西凉各郡要想修养生息，必须派遣重兵驻守于此。除武卒营和武威营驻守关隘之外，余下各营兵马暂时休整，今年冬天到来之前，我等务必肃清京兆和凉州境内的残余诸侯势力和匪患。此外，安内也需攘外。在我军的北面尚有南匈奴部落滋扰边境，凉州西边和西南更是羌人横行之地，这就是余下各营即将用兵的地方。
呵呵呵，咱们西凉这地方，要想屯兵安民，安享太平，还真是不容易呀！”
李利一席话使得众将哄堂大笑，战意盎然：“哈哈哈”
第336章经略长安（上）1/2
削减俸禄之事得以顺利推行，李玄、贾诩和李儒三人算是大大地松了一口气。
这件事情最早是李玄提出来的，随后得到贾诩和李儒二人的一致赞同，极力推行此事。
李玄认为时下的朝廷律法已经不能适应当前形势了，必须予以修改。否则，西凉三十万大军要么南下中原，攻城略地，从而缓解粮草压力和人口稀少的难题；要么裁军，藉此减轻钱粮供应负担。因为按照李利提出的要求，既要供应大军所需，又要大力发展农耕和改善民生，两者兼顾的话，以郿邬存储的钱粮最多维持两年，以后便难以为继了。
有鉴于此，一直以来只关注战事的李利，不得不把精力转移到钱粮上面，大费心力筹划西凉大军的给养问题。
军队重要，发展农耕和改善百姓生活困境也同样重要，绝不能耽误，时不我待，必须立即推行。西凉各郡县农事荒废已久，人口大量流失，这直接制约着西凉大军的发展扩张，等于是捆住西凉军的双脚。没有牢固的后方根基，就如同无根之萍，根本难以成事。
此外，李利还有一点难言之隐。那就是西凉军重新整编之后，看似兵强马壮，实则战力大减，远不及此前。三十万大军全部混编组建新军，需要很长一段时间磨合，更需要战火的淬炼，否则很难恢复此前的战斗力。而李利之所以推行整编，就是想加强自己对军队的全面掌控力，绝对不能徒有其名而无其实。
整编过程中，李利其实也想过裁军，削减兵马，减轻粮饷供应压力。只是西凉将士别看军纪松散。但单兵战斗力极强，一个个全是饱经战火考验的勇士，裁掉他们实在是太可惜了。于是李利一咬牙一跺脚，除了老弱病残之外，没有裁掉一个兵士，全部编入新军。就这样，三十万大军诞生了，而李利的烦恼也随之而来。
扩军容易，招兵也不难，但养兵却很不容易。困难重重。
第一个要面临的问题就是粮饷，募兵打仗，拼得就是钱粮。
然而，西凉穷啊！不是一城一地穷困，而是西凉境内各个郡县都穷。穷得百姓易子相食。
另外，西凉还很乱。流寇四起。诸侯割据。近十年来，就没有一天太平日子，以至于百姓宁愿上山做野人，也不愿意守着农田过日子。
面对如此困境，李利当下真的犯难了。愁得他连续几天都寝食难安，恨不能再抢一座郿邬。那一切困难便迎刃而解了。
被逼无奈之下，李利不禁把自己脑海中的养兵方法掏出来。
那就是化整为零，让各营将士自力更生，自谋发展。以战养战，以战养兵，以战练兵。
为此，李利还想好了一番说辞，说服李玄、贾诩等人。长安三辅之地和凉州周边的游牧民族，历来不事农耕，靠着放牧和劫掠繁衍千年，越来越强。既然一众蛮夷都能生存，那西凉军为何不能？最重要的是，西凉军眼下并不是没有粮草供应，而是不能长久。
既然西凉军暂时需要磨合，又没有钱粮供应大军进取中原，反正闲着也是闲着，不如死马就当活马医，把兵权下放到各营统领和副统领手上，让他们独自领军征战，尝试一番。不等周边蛮族前来劫掠大汉，西凉军主动出击，到他们的地盘上劫掠。如果成功了，那便是意外之喜；不成功，也没什么可抱怨的。反正最近一两年内，西凉军的主要任务就是磨合练兵，与其待在军营里闭门造车、埋头苦练，不如把兵马拉出去攻击周边蛮夷。
左右都是练兵嘛，在哪练不是练啊！
就这样，李利把大练兵和削减俸禄之事合二为一，促使一众将领欣然领命，使得削减俸禄的法令得以顺利推行。
武将终归不同于文士，他们对钱财的重视程度远不及文士那般强烈。只要他们能够养家糊口，衣食无忧，就会更看重手中的兵权和自身能力的展现。荣誉对于武将或军人而言，往往大于钱财和物质享受。他们希望建功立业，既能体现自身能力和价值，又能蒙妻荫子。故而，他们对物质生活要求不高，远不及文士会享受生活，注重衣着穿戴，向往奢靡富贵。
正因为如此，李利结合前世记忆和自身的经历，对症下药，下放兵权，借此推行削减俸禄的财权。双拳出击，正中要害，使得政令得以实施。