作者：千骨一蔺
这些体系倒也让人很容易理解，因为早在刘备立国之时，便开始实行这样的划分，后来又建立城防军，众人知道，这是刘备在分权，在消除一方独大或者防止土皇帝的出现。
没人敢反对，也没有干大言不惭的说这有违祖制，一旦反对这种制度，那就是居心不良，肯定会被刘备重点照顾。
“设，参议院！”
陈宫此话一出，众人皆茫然，不知参议院是何物，从来没人听说过，但陈子明却如同受到刺激一般，猛地抬头，看向上面坐着的刘备。
而此时，刘备也看向陈子明，露出一个戏谑的表情，而此时的陈宫，正在继续读着刘备的诏书。
“参议院又大汉德高望重之人组成，不属任何部门，职责是监督朝中各部官员，拥有立法权，大汉所有法律的立与废，皆需参议院三分有二之人认可。。。。。。。”
参议院的权利一出，让许多人眼睛一亮，特别是那些氏族之人，立刻明白参议院的作用，立法啊，要是掌控参议院，那么可以说，他们便立于不败之地。
这是天大的机会，而且刚才前面几个部门可都没有这个立法权，参议院竟然拥有如此权利，虽然不像大汉各个部门那样手握实权，可要是掌握立法权，这些部门还不是都得听他们的。
而且更人众人惊叹的是，刘备竟然将立法权交给参议院，要知道立法权机会都掌控者统治者手中的啊。
“再设众议院。。。。。。。。”
众议院一出，许多人眼睛皆一亮，众议院的权利还在参议院之上。。。。。。。。
“分州、郡、县、乡。。。。。。。”
“废除十三州，立三十八州。。。。。。。”
“这。。。。。。”
“三十八州。。。。。。！”
众人皆惊，大汉虽大，可划分三十八个州后，每个州还有多大，刘备这是要将地方实力压制到最低啊，可依然没人敢反对，刘备这明显是要加大集权力度，彻底消除地方隐患。
陈宫终于将大汉即将建立的政权体系讲完，大概可分为五个体系，政务院管理大汉政务，保证大汉的正常运转，军部掌控军队，同时受到各方监督，不得干政，独立余外，直属国家所有。
城卫军部则掌控城池，可城卫军人数不多，战斗力远不及正规军，不必担心城卫军造反，而且城卫军独立余外，不受地方官府管辖，也防止野心之人掌控军权。
最后是两院的建立，让众人眼睛一亮，这两院可以说是监察部门，直接监察大汉各部，虽然没有实权，可作用却非常明显，任何官员敢知法犯法，贪污受贿，屡屡无为，皆会被两院提出，决议之后可罢免，甚至受到处罚。
至于立法权，众人虽然心热，但上头还有刘备这个皇帝坐着，没有刘备的点头，他们不认为这个立法权有多大实权作用。两院的作用最主要的还是监督权。
“大汉设丞相一职！”
不是刚废除三公吗，怎么有设丞相了？众人不解的看向刘备。
刘备也不解释，让陈宫继续。
“大汉丞相，掌政务院、军部、城卫军部！”
丞相权利一出，众人皆震惊不语，这简直就是掌控整个大汉，一个不好，就是权臣啊！刘备怎么会给丞相如此大的权利。
“丞相之职，由参议院与众议院共同选出，需三分有二之人同意方可，丞相五年一选，最多可担任十年，受众议院与参议院监察，若有违法或失职，可以由参议院与众议院共同罢免，另选贤人担之首发
“设政务官一人，副手一人，各部设主官一人，副官两人，军部与城卫军部设大将军一人，卫将军两人，皆是一品之官，皆同于丞相之职，参众两院选出。。。。。。。”
听到这里，众人松了口气，如此一来，丞相想把持朝政机会不可能，限制太大了，不过丞相的职位也非同小可，掌控军政大权啊。
“参议院设参议太常，由各州选出有德之人担任，按照各州百姓人数，少则一人，多则三人，参议太常五年一任，由各地自主选出，不受朝廷各部管辖。。。。。。。”
听了参议太常的条件后，很多人皱眉，特别是很多氏族之人想将参议太常拿在手中，可现在机会不可能，而且人数不少，每州至少一人，如今大汉可是设立了三十八个州啊。
而且还要选出来，何人来选，怎么选，这就有点不好说了，他们有种不好的感觉，刘备不可能让他们掌控参议院和众议院的，这两院权利太大了。
“众议院设众议太常，由各地百姓推存而出，按人口数量，一乡之地，少则一人，多则三人，城池可俺区域选出，百姓多则多选，百姓少则少选。。。。。。。。”
“各州参议太常由各种众议太常共同选出，众议太常两年一选。。。。。。。”
听了参议太常由地方众议太常选出来后，不少人皆大惊失色，因为众议太常的人数实在太多，而且是由区域百姓选出来的，而不是有地方官员直接任命。
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第六百五十二章 不甘心
“参众两院太常不论穷富，非作奸犯科之辈，非大汉在册官员，皆可选之。。。。。。。”
在册官员不可担任两院太常，因为两院的职责除了立法权外，还有最为重要的，就是监督大汉官员。
当然，如果能做官，想来没多少人会选择去做两院太常，因为两院看似权利很大，可细细想来，拿在手中的权利却小的可怜，因为人数太多了。
而且两院太常没有官职，虽然朝廷会给予一些补偿，可并不多，不是正规的在册官员，没有多少人会将这个当饭吃，而且可以预见，在很长一段时间内，恐怕两院太常起不到多大作用。
毕竟从一个封建制直接变为君主立宪制，很多人都难以接受，更多的则是不了解两院的真正作用，也发挥不出多大的力量，奴性思维早就深入百姓灵魂，这不是一朝一夕能够改变的。
建立两院，不过是为了打下基础，等教育铺开后，好好教导下一代，让更多的人认识现在大汉的制度体系，从而慢慢发挥两院的作用。
三部两院的设立，震动朝纲，天下大惊，这是前所未有的改制。
不过好在刘备治下早就开始实行三部制，很多人都理解和接受三部共同治理大汉，至于两院，真正理解其作用的大都是有学问的读书人，至于百姓，虽然各方官员一再解说，可惜能够理解的还是不少。
在他们看来，一个平头百姓怎么可能选出来当官，还是他们自己选，而且还可以监察高高在上的官人老爷，这不是造反吗？
不过基础打下了，等时间慢慢推移，一切都会好起来的。
改制的朝会整整耽搁了一天，晚上，陈子明激动的跑到刘备那里。
“哈哈哈。。。。”看着面前的满脸红光陈子明，刘备突然大笑起来，拍了拍陈子明的肩膀，刘备认真的对陈子明道：“子明，大哥选择一个传承万世的大汉。”
就凭这句话，差点让陈子明喜极而泣，他这么拼命，为了什么，可不是为了刘备，也不是为了什么汉室正统，他为的是建立一个没有皇朝更替的华夏大国啊。
现在到了收割的时候，若是此时，刘备突然说他要当独裁者，不愿皇权旁落，那么陈子明还真不知道该如何是好，奴性深入灵魂的时代，陈子明恐怕没有丝毫的反抗之力。
“是子明误会大哥了。。。。。。”这几天陈子明可是忧心忡忡，怕一觉起来，就和刘备反目成仇，陈子明其实还是很看重和刘备之间的兄弟之情，毕竟刘备如同亲哥一样照顾他这个小弟啊。
“不过。”刘备沉声道：“子明所说的皇帝立宪制虽好，但不适于现在，天下刚经战乱，大汉需要一个有威望之人带领他们走出困境，且贸然放权给两院，百姓未开化之下，两院必然落入氏族之手，非大汉之福。”
“且。”刘备叹了口气，看着陈子明真诚的道：“我不甘心！”
刘备看着陈子明，再次开口道：“我不甘心如此放权，我还有很多事要做，我想打下一个比大秦还要辽阔的帝国，我不想堪比汉武，我想要后世说我刘备不下秦嬴政，甚至，超远秦嬴政！”
“大哥。”陈子明愣愣的看着刘备，陈子明突然觉得，自己有点自私了，为了自己的理想，竟然想让好不容易一统天下的刘备，放弃手中的大权，想让这个豪情万丈，雄主之资的男人放下大权，安享晚年。
陈子明自责一会儿后，便道：“大哥说得对，现在的确不可将大权交于两院，大汉刚立，百废待兴，还需要大哥这样的雄主来统领。”
“而且。”陈子明微微一笑道：“我也不甘心。。。。。。。”
是的，陈子明心也不甘，他还有很多事情，需要掌握大权才能办到，一旦将权利交到两院，恐怕很多决策都会拖延很久才可以通过，甚至无法通过。
“子明，给我点时间，也给大汉一点时间。”刘备真诚的对陈子明道：“十年，只需十年，待你我老后，便将大权交于两院，那个时候。。。。。”
“十年，我们一起打造一个强盛的大汉，万国来朝的大汉。”刘备看着陈子明道：“那个时候，我们也可以放心的将权利交个下一代，我们才没有遗憾的安享晚年。”