作者：曾不想离开
段祺瑞则认为将曹锟和吴佩孚赶下台来，目的就算达到了，没必要把事情做的这么绝，要和平解决争端，不要让老百姓再受战乱之苦。
其他的代表也不希望张作霖要打到两湖、江浙地区，如果那样的话，张作霖的势力会空间强大，他的下一个目标肯定是自己。他们纷纷表示百姓已经饱受战乱，应该和平解决争端。
就这个问题，双方展开了激烈的争辩、讨论，一直吵到了晚上还没有一个结果。
当天晚上各派系相互联络，互相交换意见，张作霖和段祺瑞坐到了一起讨论吴佩孚的问题。
段祺瑞的目的很简单，他要拿回江苏和浙江，但是他现在手里一点兵权都没有，他的一切可以说都是张作霖给的。张作霖曾经对自己的手下说过，现在俺老张就是捧人的，我捧段祺瑞，段祺瑞就能上去，我捧孙文，孙文也能上去。
张作霖知道现在的吴佩孚就是一个纸老虎，要不是有冯玉祥的十几万部队在直隶、河南一带盘桓，他早就南下拿下了江浙和两湖。不过经过今天的会议他也发现大家都不希望他南下，他不想成为第二个直系，可是让他就这么让出江浙和两湖他也不甘心。他的手下比如李景林和张宗昌以及郭松龄都已经手握重兵，目前没地方安置，他原本打算拿下江浙把他们安排过去。
没有了江浙两湖部队怎么安置，于是他提出要段祺瑞让出山东来换江苏和安徽。他的理由很充分，张宗昌就是山东人，而山东督军郑士琦则是安徽省人。本着鲁人治鲁、皖人治皖的原则，由张宗昌出任山东督军，安徽督军则让给郑士琦。
段祺瑞就是安徽人，自然希望安徽回到自己的手里，郑士琦原本是他的手下。直皖战争之后，皖系失败，段祺瑞下野，郑士琦归顺了直系指挥。
1923年10月，曹锟就任总统后，重用郑士琦，委任为督理山东军务善后事宜，并授于济威将军，加陆军上将衔。
这次的第二次直奉战争，曹锟被囚禁，吴佩孚兵败，郑士琦不忍山东再受战乱，同时也为了保存实力，主动到了天津重归段祺瑞帐下。段祺瑞虽然对他有些芥蒂，但是这是他唯一可以依仗的力量，便同意了郑士琦的回归。
虽然段祺瑞对于张作霖的建议心动不已，但是他却不能做主这件事情必须和郑士琦商量，送走了张作霖之后段祺瑞让人召来了郑士琦。
“蕴卿你我离开家乡数十年为国事奔波，如果确实有家不能回，现在有一个机会可惜夺回安徽你以为如何？”段祺瑞叫来了郑士琦问道。
“如果能够夺回安徽，我愿为总理效犬马之劳，只是不知道总理说的机会是？”郑士琦说的不完全是套话，作为安徽人谁不想将安徽掌握在自己的人的手里。
“刚才张作霖来和我说要用江苏和安徽换山东，你觉得如何。”段祺瑞盯着郑士琦问道。
第四十七章大区制
郑士琦听到这个建议愣了一下，他没想到张作霖打的是这个主意，自己虽然是山东督军可是兵力只有2万多人，自己是不能拿下安徽的，他想了一下问道。
“张作霖所说的换，是他拿下安徽之后和我们交换，还是承诺不插手安徽的事宜让我们自己去打。”
“他打下来让给我们，你和张宗昌互换，他是山东人、你是安徽人，安徽交给你我也放心。”段祺瑞一听就知道郑士琦什么意思，他也考虑过这个问题，张作霖同意让张宗昌打下安徽然后回山东当督军。
“如果是这样的话，我愿意为总理守护安徽。”郑士琦也想回故乡，山东虽然比安徽强一些，但是山东太复杂，而且他们非常排斥自己这个外省的督军。
同样的话张作霖也在和张宗昌说，不同的是张作霖问张宗昌愿不愿意拿下安徽之后和郑士琦换山东。张宗昌自然也是十分愿意，他一直都想回山东，毕竟是衣锦还乡，再者在自己的家乡自己也有底气，不像是在东北老实感觉不踏实。
于是第二天张作霖提出这次直奉战争完全是由直系挑起，江苏督军齐燮元首先发难，大举向浙江进攻，燃起江浙战争之火，实为首恶。因此他建议罢免齐燮元江苏督军职务，同时商定任命前浙江督军卢永祥为江苏宣抚使，到南京就职，接替齐燮元。另外安徽本来就是段祺瑞的地盘，吴佩孚也应该把安徽让出来，由郑士琦担任督军，山东督军由山东人张宗昌接任。
其他的代表知道这是二人已经商量好的记过，山东、安徽、江苏督军本来就和他们没有关系，爱谁是谁，只要张作霖不把手伸到自己的额地盘就行。张作霖的建议他们都同意，相对于张作霖他们更愿意实力偏弱的段祺瑞占据江苏和安徽。
这个问题刚说完，冯玉祥占了起来“北京政变之后，张安乐继续出兵占领陕西、甘肃和青海三省，这三省的地盘张安乐应该让出来。”
作为张安乐全权代表的杨度当然不同意“陕西、甘肃皆是直系旧部的地盘，北京虽然政变成功，但是吴佩孚并没有投降，陕西、甘肃也没有宣布拥护张作霖大总统和段祺瑞总理。我西北军为何不能攻打他们？！要是按照冯司令的说法，你上个月占领的河南省是不是也该让出来？”
“荒谬？河南本来就是我的地盘，我再夺回有何不对？”冯玉祥驳斥道。
“本来就是你的地盘？我没记错的话河南一直是吴佩孚的地盘吧，而且你攻打河南是在北京政变之前还是之后？直系的省份我们西北军攻占了，自然就是我们西北军的地盘，西北六省西北军一个都不会让！冯司令一再对我西北军故意刁难是何用意？欺我西北军无人否？！”
西北军刚整编完，现在有15万大军，再加上张宗昌10万部队，就算不和张作霖联盟就能端掉冯玉祥的国民军。有20多万大军做后盾，杨度说话的底气自然很足。
冯玉祥听杨度这么说哑口无言，杨度得意的看了看他之后继续说道“议长，各位议员，张司令昨天连夜给我发来电报提出了一个方案，我代张司令说来大家听听说否可行。张司令认为全国各地军阀连年混战的主要原因是，军阀数量过多，势力过于分散。各省督军各自为政，甚至一道之地有多股势力占领。中央的实力羸弱政令无法到达，张司令的方案就是在省和中央之间设立一个行政单位，这个单位称之为大区具体就是：将全国划分为，东北、西北、华北、华东、华南、西南六个大区。东北包括：黑龙江、吉林、奉天、热河四个省。西北包括：陕西、甘肃、新疆、青海、蒙古、绥远六个省，华北包括：山西、直隶、察哈尔、山东四个省。华东包括江苏、浙江、安徽、河南、湖北五个省。华南包括：广东、广西、福建、湖南、江西五个省。西南包括：四川、西康、西藏、云南以及贵州五个省。每个大区相对独立又服从于中央，每个大区成立区政府，各区实行选举，原则上实力最强者为各区主席，各区内纠纷有区会议协商解决有不服从者，区主席与众人共讨之。”
杨度此言一出很多人愣住了，开始思考这个问题的可行性。现在东北已经是张作霖的地盘、西北已经被张安乐占领，两广和江西在南方的广东国民政府手里，华东地区都在吴佩孚手里，西南目前比较混乱但是唐继尧要威望有威望要实力有实力。
“这样一来，就不会有人会为了些许小事兵戎相见，而是全部交予区会议协商。各区的局势很容易稳定，不易发生战乱。待各区全部稳定之后，逐步将权利上交中央，完成统一。”杨度说完之后坐了下去。
张作霖和段祺瑞互相看了一眼，这个想法也许是可行的。各个大区都有震得住人，这样一来轻易的不会有人动武。
“这个想法和提案确实很好，不过这个问题我们要回去考虑考虑。”张作霖首先表态道。
“大总统说的对，这个想法很独特，我们需要认真考虑这个方案。好了到中午了，咱们会议就先开到这里，大家回去都想一下这个问题，下午两点继续讨论，好了散会。”作为议长的段祺瑞宣布散会。
散会之后所有的人都没有闲着，他们三三两两的步出会场，回去商讨这个方案是否可行，如果可行怎么能获得最大的利益。
在北京筹划国民会议的孙中山听说了杨度提出的这个大区制也进行了思考，不过他不认为这样能促进统一。
“这样的结果就是全国由小军阀纷乱割据，变成张作霖、张安乐式的大军阀割据。最后的结果就是每四五个省就是一个独立的王国，他们都拥有几十万的部队，就像是东汉末年的军阀割据。北有袁绍、曹操，西北有董卓，南方有刘表、孙坚，西南有刘璋，小军阀变成大军阀依旧是割据，谈何统一。”
“不过就目前来看这算是一个比较好的主意，毕竟想让这些手里有枪的人让出地盘这是根本不可能的事情。现在也没有哪股势力有实力完成统一，相对的和平还是非常可贵的。”孙中山经过这么多年已经知道想和平统一是不可能的，必须付诸于武力才能解决这个问题。
当天下午孙中山和国民党受邀请的几位议员参加善后会议，善后会议参加会议人数由堪堪合法的94人，变成了105人。
第四十八章形式上的统一
众所周知，大区制是建国初期实行的一种制度。大区在省之上，中央之下，各大区拥有相对独立的财政权、人事权，类似一个本自治的政府。后来因为各大区权利过大，中央就撤销了大区这个编制。
现在则不一样了完全不用担心大区权利过大会造成割据的问题，因为现在就是割据的局面。
孙中山参加善后会议的目的自然也是想要分一杯羹，为自己争取利益，拿下华南区的主导权。
下午的会议上众议员经过讨论同意了大区的划分，但是究竟该怎么分，哪个省属于哪个大区，又开始了争吵。吵来吵去才发现张安乐的划分居然是最好的，既兼顾了各方的势力范围，又与地理环境人文社会相结合，大区制就这么定了下来。
定完各个大区的势力范围，接下来就是讨论各大区的主席了，大区主席的推选是各区代表聚在一起商议。
东北大区的四省主席一致推选张学良为东北区主席，西北六省的代表也一致推选张安乐为西北区主席。
华北区张作霖提议冯玉祥，冯玉祥提议阎锡山，阎锡山提议张作霖。最后经过投票，冯玉祥当选为华北区主席。华南区三个省的代表提议孙中山为华南区主席，没有异议全票得到通过。
西南各省的提议乱七八糟，最后还是唐继尧威望更高一些，成功当选西南区主席。华东.区的代表不知道该选谁，最后经过张作霖的提议，段祺瑞的附议，吴佩孚成了华东.区主席。
确定完这些，代表们开始讨论各大区的权利和法规等等问题，这个会一直开了将近一个月。
在即将进入新一年的1924年12月29日，张作霖宣布东北三省自治政府取消自治，接受中央和东北区的领导。孙中山也宣布取消自治，一时之间全国各地原自治政府纷纷取消自治表示拥护中央，接受中央和大区领导。就这样，民国再一次在形式上完成了统一。
1925年元旦，大会正式结束，孙中山被当选为中华民国大总统、张作霖为副总统。孙中山以差一票满票的成绩当选总统，那一票的得主是张作霖，投给张作霖不是别人正是孙中山。知道结果之后孙中山异常激动，他没想过其他的人所有的人都会把票投给自己，当唱票结束之后，所有的议员起身送给孙中山长达几分钟的掌声。
大家之所以这么痛快的把选票投给孙中山，除了他拥有极高的个人威望和以及对民国不可磨灭的功绩之外，最重要的是他的身体快不行了。
善后会议开到一半的时候，也就是12月17日，孙中山感觉自己病情加重。12月21日，孙中山居然无法进食，他的家人连忙把他送进了北京协和医院，最终他被确诊为肝癌。
孙中山坚持开完善后会议，但是他得肝癌的消息已经是尽人皆知。癌症就是放在现在也是不治之症，何况在那个时候，大家都想在他临死之前给他一个大总统的名分，表彰他为这个国家所做的贡献。
孙中山授权段祺瑞组阁。段祺瑞的内阁经过多方讨论最后决定如下：财政总长：王克敏、交通总长：张志潭、教育总长：蔡元培、内务总长：程克、外交总长：顾维钧、陆军总长：张作霖、海军总长：杨树庄、司法总长:王正廷、农商总长:杨文恺。
海军总长刚开始定的是张安乐，张安乐听到这个消息哭笑不得。哥们一个学打炮的，你让我当海军总长，这不是在开玩笑么？于是他向善后议会请辞，大家只有让次长杨树庄担任总长。第二舰队司令陈绍宽担任次长，张安乐再次被任命为陆军次长。
1925年1月1日。孙中山、段祺瑞以及众内阁成员宣誓就职。
当上大总统仅仅三个星期的孙中山，在过了春节后的大年初三，也就是1月26日在协和医院接受手术。医生剖开他的腹腔才发现，已经是肝癌晚期，无法进行割治手术了。
也是在这一天，张安乐动身从蒙古赶到西安，因为2月9日就要在西安召开西北区各界代表会议。举行这次会议的目的是和各界统一认识，商讨西北的建设和发展问题。
这两个月，在西安和宁夏建造的军事训练营也已经完工，第二师和第三师进入训练营整编训练。
在苏联专家的协助下，蒙古兵工厂已经顺利的制造出M1903式步枪，也成功的生产出了0.30－06步枪弹。不仅如此蒙古兵工厂还生产出了第一门75毫米轻型火炮以及配套炮弹，张安乐接过蒙古兵工厂厂长赠送的第一支枪十分高兴，西北军的枪炮终于能够自给了。