作者：见月明
“咱们三代人共同努力，必将打造一个前所未有的盛世王朝。”
一番话说的在场众人都热血沸腾，恨不得大展拳脚大干一番。
朱标的为人和施政措施，其实大家心里都知道。
但知道归知道，公开说出来又是另外一回事儿。
之前大家只是心有默契，并未具体谈过相关的事情。
今天开诚布公的谈，算是将话题摊开了。
这番谈话背后的潜在意思则是，权力的交接。
虽然还没有正式发生皇位更替，但在朱元璋和朱标父子心目中，已经完成了交替。
以后朱标可以放手去做自己想做的事情了。
而朱标也确实没有客气，当即就准备对朝堂做出调整：
“我准备给予内阁票拟之权。”
朱元璋似乎早就猜到了，沉默不语。
陈景恪却心头一震，这一天终于来了。
如果将此时中央政府的权力进行拆分，大致可以分为三份：
票拟、批红、驳斥。
票拟就是在奏疏上写字的权力，说白了就是批改奏疏的权力。
批红顾名思义，就是用红笔做最后的批注。
也就是最终决定权，同意还是不同意。
很多人以为这是独属于皇帝的权力，事实并非如此。
对于行政事务，丞相也有决策权。
甚至丞相可以不经皇帝允许，独立行使行政权。
古代的皇权和相权之争，争的就是这个权力。
胡惟庸就是靠着这个权力，架空的朱元璋。
驳斥，就是对最终决定不满意，进行驳回。
表面看是驳回，实际上代表的是执行权。
朱元璋废除丞相，将所有权利都收归己身，完成了大权独揽。
但同时也意味着，所有的工作都落在了他一个人身上。
对于精力旺盛的皇帝来说，还能坚持。
如果皇帝身体不太好，那简直就太要命了。
前世，明仁宗朱高炽将票拟之权给了内阁。
没办法，就他的身体实在扛不住啊。
将票拟全给内阁，可以减少至少一半的工作量。
不过有了票拟的内阁，也还是个秘书机构，翻不了天。
毕竟票拟并不是最终决定，批红权还在皇帝手里。
皇帝对票拟不满意，可以自己重新写。
而且内阁还没有执行权，皇帝批红之后，直接将命令下达给具体的衙门去执行。
然后朱瞻基整了个大活，给了内阁驳斥之权。
什么意思呢，就是皇帝批红之后，不再直接将命令下达给具体的衙门去执行。
而是先交给内阁学士，由内阁学士去传达命令。
如果内阁学士对皇帝的命令不满意，还可以驳回不执行。
这个权力可就太大了啊。
内阁正式从一个秘书机构，华丽的变成了大明的最高行政机关。
你以为这就完了？
不，朱瞻基又玩了一个更骚的。
为了不耽误自己玩蛐蛐，他将批红权给了太监，也就是秉笔太监。
然后大明的政治制度，就向着奇葩的道路大步狂奔，拉都拉不回来。
朱标的身体情况，也同样不是很乐观。
他不可能和朱元璋一样高强度工作，那么将自己的一部分工作分给别人，就成了必然。
哪些权力可以分，又分给谁合适？
当然是将最繁琐的部分分出去。
还有比批改奏疏更繁琐的工作吗？
没了。
这也是他为何提议，将票拟权给内阁的原因。
现在，球来到了朱元璋脚下，他才拥有最终决定权。
朱元璋沉默许久，他自然不愿意将好不容易收回的权力分出去。
可他也知道，人力有时而穷。
指望子孙后代都和他一样勤政是不现实的。
所以，分拆权力是早晚的事情，只是没想到来的这么早。
不过考虑到朱标的身体状况，他也只能接受。
想到这里，他抬起头，看向陈景恪道：
“内阁是你提议创建的，你以为是否可以将票拟交给他们？”
第275章 内阁的核心问题
这个问题很棘手，怎么回答都不好。
所以陈景恪没有正面回答，而是给他们分析讲解了中央权力的构成。
“……票拟可以看做参政议政之权，批红代表的是最终决策权，驳斥代表的其实是执行权。”
“以前丞相也拥有这样的权力……皇权与相权之争，争的就是这些东西。”
“陛下废除丞相制，将票拟、批红权尽归己身……”
“虽然没有对驳斥权做出具体规定，但实际上这个权力下移到了六部等具体的衙门。”
“各衙门是执行机关，他们拿到陛下的最终决定，会根据实际情况考虑是否可行。”
“如果他们觉得有问题，就会提出建议……其实就是在行使驳斥的权力。”
“只不过他们的驳斥权是经过弱化的，没有强制性……”
“如果陛下不同意他们的意见，他们也只能执行您的意志。”
“丞相府的驳斥权才是完整的，他们对君主的政策不满意，是可以拒绝执行的。”
为什么驳斥权代表的是执行权呢？
很简单，因为执不执行这条命令，是掌握了驳斥权的人说了算的。
具体执行政令的是六部等衙门。
这也意味着，谁掌握了驳斥权，谁就掌握了六部等衙门。
如果将这个权力给内阁，那么就意味着六部等衙门，成了内阁的下属机构。
朱元璋和朱标都恍然大悟，原来中央权力的构成竟然还可以这么分。
这么一剖析，他们心中生出许多的想法。
朱元璋说道：“内阁作为幕僚机构，向君主提供建议，其实已经具备了参政议政之权。”
“只不过没有票拟之权，他们始终有实无名。”
“给他们票拟之权，就是给了他们参政议政之名。”
陈景恪颔首道：“是的，给他们票拟权，就等于是为他们正了名。”
“以前他们的议政权，是陛下借给他们的。”
“如果给了他们票拟权，那么他们的权力就是律法赋予的。”
名不正则言不顺，在官场名义是非常重要的。
借别人的权，和法律赋予的权力，意义是完全不同的。
朱元璋思索道：“但他们也只有参政权，没有决策权和执行权。”
“只要不将驳斥权给他们，他们就始终要受制于君主，无法和皇权相争。”
陈景恪再次点头，进一步分析道：
“人力有时而穷，君主的精力也是有限的，需要臣子辅佐才能治理偌大的国家。”
“这就意味着，君主必然要将自己的一部分权力，借给臣子才行。”
“决策权只能掌握在君主手里，不可假于他人。”
“那么，能借出去的就只有议政权和执行权。”
“议政权和执行权表面看是并行的，实际上并非如此。”
“正常来说，掌握了议政权的人掌握了主动，执行权要受制于议政权。”
很容易理解，议政权掌握了政策的制定，执行人只能被动执行。
自然是前者更主动。
“大明当前的局势是，内阁在事实上掌握着议政权，执行权在各个衙门。”
“按理来说，内阁的权力应当在六部衙门之上，代行丞相之权。”
“然而事实上并非如此，没有票拟之权的内阁有实无名。”
“名不正则言不顺，六部等衙门，不会听命于一群幕僚的。”
朱雄英说道：“如果给了内阁票拟之权，他们就能盖过六部了是吧。”
陈景恪摇头道：“不，但就算陛下将票拟权给他们，他们依然压不住六部。”
“原因很简单，内阁学士才五品，六部尚书都是二品大员。”
“二品大员怎么会甘心受制于五品官呢？”
在官场，除了职务品级也是非常重要的。
按照规定，谁的品级高谁的地位就更尊崇。
五品和二品之间，更是天差地别。
再说了，人家熬了半辈子熬到二品大员，又怎么会心甘情愿听你一个五品官的？
朱元璋一拍桌子，说道：“对呀，五品官怎么能命令二品官呢。”
“而且内阁虽然有议政权，却没有决策权和驳斥权，在法理上是无法直接命令六部各衙门的。”
“如此一来，内阁和各衙门就会相互不服气，相互看不顺眼。”
“没有各衙门支持的内阁，犹如被关在笼子里的老虎，是无法伤人的。”
还是那句话，名在官场太重要了。
内阁品级低，没有驳斥权，所能发挥的权力始终是有限的。
前世张居正在官场骂声一片，为何？
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