作者：新科奶爸
在纵向上，各职能部门上下高度一致，单个部门的专业化程度较高，独立执行任务的能力较强。
同时，为了加强跨部门、跨区域协调，我国当时也成立了中央防疫委员会、中央救灾委员会、中央防汛总指挥部等长期性协调机构以及针对唐州大地震等重特大灾害的临时性应急领导小组。
改革开放后，华国面临的公共安全形势发生了很大变化，非传统安全问题日益凸显，突发事件的影响日趋广泛。
由于平时各自为政，缺乏综合协调职能部门进行统筹，华国传统的以部门为主、分类管理的应急管理体制，逐渐暴露出协同性较差、综合应对能力不足等问题。
为此，华国开始在常设的分类管理机构之外设立了许多非常设机构，政务院安全生产委员会、国家森林防火总指挥部、国家减灾委员会等等，承担重特大突发事件跨部门组织协调和临时性应急处置任务，这事实上就是头疼医头脚疼医脚的临时办法。
但是这几年发生的诸多事件，暴露了华国应急管理组织指挥不统一、信息渠道不畅通等问题。所以华国开始全面推进以“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制和法制）为核心内容的应急管理体系建设。
在此期间，由主办部门牵头进行协商的部际联席会议制度迅速发展，中枢和地方设立应急和安全生产领导小组，政府应急管理机构的综合协调职能得以明确，以应急和安全生产领导小组为领导，政府应急管理办事机构为运转枢纽、协调若干议事协调机构和联席会议、覆盖各类突发事件的应急管理体制逐渐形成。
但是这一套临时的管理体制还是有不少问题，必须建立起一个强有力的核心部门进行总牵头、各方协调配合的应急管理体制。
孙祖杰计划将国家安监总局的职责，政务院办公厅的应急管理职责，民部的救灾职责，地质部门的地质灾害防治、水利部门的水旱灾害防治、农业部门的草原防火、林业局的森林防火，地震局的震灾应急救援职责以及各个指挥部的职责整合组建应急管理部，作为政务院组成部门。
事实上孙祖杰还想把消防和森林武警放到应急管理部，但想了想，还是算了，涉及到武警的问题，非常敏感，还是一步步来。等到时候有需求了，再想办法剥离武警的相关职能，这样可以不动声色的逐渐削弱警政部门巨大的权力。
当然了，应急管理部也只是负责日常的应急管理，一旦涉及到巨大而空前的大灾难时，就需要应急和安全生产领导小组出面，全面整合华国的力量。到了这个层次，就是政权层面的问题，不是一个普通部门可以解决的。
当然了，领导小组办公室将会设在应急管理部，到时候就可以把应急管理部作为指挥部，协调整个华国进行救灾，这也是他为了未来考虑，在制度上做得一些先手。
而市场监督管理部则直面老百姓的身体健康，涉及到吃穿用行各个方面，要让老百姓买得放心、用得放心、吃得放心，核心目的就是完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，工商、质量检测，食品药品安全等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为政务院直属机构，以彻底解决九龙治水现象。
当然还有一条，市场监督管理部将形成综合性的执法部门，过去质监部门有质监部门的执法队伍，工商部门有工商部门的执法队伍，食药监部门也有食药监部门的执法队伍。
现在不同了，一个大的整体的市场监管格局正在形成，执法队伍也会进行重组与整合，以便与整体的市场监管格局相适应。这样在未来会重新规划形成几支新的、综合性强的执法队伍，能够避免此前因各管各导致的执法混乱、目的性不强的结果出现。
市场监督管理部的成立将改变以前碎片式的监管模式，将过去分散式的各部门监管现在变为统一的集中监管，从而真正避免以前分散而治、职能交叉等问题，使市场监管部门更好为老百姓服务。
这个部的成立主要是为了巩固这四五年来，孙祖杰在食品安全和药品安全领域所做的努力，他的目的不仅仅是治标，同样要治本。
而组建WJ委，则更加重要，关系到华国的子孙后代，另外一个原因孙祖杰打算秋后算账。上一次他折腾了一回，把他们数据造假的事情揭露出来，经过了二次局部核查后，华国在01年开始逐渐放宽人口政策，先是双独两胎，然后是单独两胎，挤牙膏一样的放宽政策。
到了今天孙祖杰的权威大涨，也到了开始清算的时候，要清算首先就是从撤销这个部门开始，孙祖杰计划将WS部门和JS部门合并，同时将JS部门的JS政策规划抽走，交给FGW，以后WJ委只需要做好执行就好，怎么规划不能让他们来。
当然了，除了这三个部门以外，孙祖杰还计划扩大建设部的权力范围，把对各地房地产建设的监管，保障房的建设，房地产企业的管理纳入进去，要不然就控制不住地方乱来，当然了，单靠建设部难度很大，但是他们负责执行还是可以的。
另外还有环保部，也要组建起来并加强权威，加强环保监管，淘汰落后产能，治理环境污染，重现绿水青山，越来越重要，乘着产业升级的机会，加强环保部的功能。
在孙祖杰看来，不管是JS政策，还是房产调控，还是某某卖部，之所以出现很大的问题，事实上都是因为原来的部门因为部门利益的限制，屁股决定脑袋，他们想法设法的维护既有利益，而置国家的整体利益于不顾。
孙祖杰考虑了很久，慢慢形成了自己的政策思路，那就是政策制定者和政策执行者一定要分开。FGW是参谋长，他们需要站在国家全局和长远的利益考虑，提供相应的政策意见，所以他们要做的是提高专业素养，这样可以出台更好的政策。
下面各个部委是旅长团长，他们的任务是执行，他们需要考虑的是怎么更好的执行，而不能有太多自己的思想，否则就容易屁股决定脑袋，搞出种种幺蛾子。
所以FGW的作用不是削弱，而是有必要加强，他们的作用不仅仅是经济管理，在社会管理上也能起到很大的作用。而大部制改革应该侧重于执行层面，而把政策制定层面交出来，由相对更加中立的FGW来制定。
当然了，除了孙祖杰考虑的这四大机构改革意见以外，改革中心还提出了一些大部制的改革方案。
其中一条就是将信息产业部与FGW下面的工业项目行业管理职责、科工委的绝大部分职能整合在一起，成立一个巨大的行政管理部门工信部。
第二条就是将公路（市内运输、长途运输、高速公路、农村公路）、铁路、航空、水路、管道、邮政等多个领域整合起来，组建大交通部。
另外还有一条就是在原来人事部和社会保障部基础上组建人社部，新成立的国家公务员局由该部管理。
看完了这些之后，孙祖杰开始在改革研究中心递交的报告上批示，他写了一页又一页，最后交给鲍总的批示意见竟然有好几千字。
孙祖杰对于工信部、大交通部和人社部的组建提出了一连串意见，总的意见就是他并不认可着急组建这三个部门。
确实现在世界工业正从工业化往信息化发展，同时军民融合也非常重要，但是华国讲得是工业立国，工业总产值占到国民生产总值的一半，这么大的摊子放在一个部门，搞得太大，太着急了，孙祖杰认为要慢慢来。
他的建议就是工信部未来可以组建，但是先巩固已有的改革成果，可以将FGW的那部分工业项目管理职责和烟草局等等合并起来，先组建工业管理部，等理清楚了头绪，再跟信息产业部合并。
至于军民融合，现在不是关键，关键是那么多重大的军工项目在未来十年就要见到成效。这么大的投资，没有科工委就没办法做到精确管理。也就是说孙祖杰把工信部的成立分成了三个阶段，分步骤完成，这样难度要小很多。
而对于大交通部，孙祖杰同样也认为太着急，铁路系统规模巨大，未来投资将会很大，而且里面公检法都有，复杂得要命，在大规模投资完成之前，不要着急合并，让他们把事情做完再说。
最后对人社部，孙祖杰直接表明反对合并的态度，人事部和劳保部分属不同的系统，硬凑起来反而不合适，不如让劳保部和民政部合并，这两家明显业务更加接近。
鲍总仔细的看完之后，微微皱了皱眉头，不过并没有说什么，而是批示将报告递交给政务院各位副相，国务，总助，听取他们的意见。
同时孙祖杰的批示也被交给了中枢会议成员，陶总看到之后，翻看了一段时间，这才摇摇头，无奈的说道，“祖杰同志对政务院的工作真是用心呀，竟然写了这么多文字！”
眭主任在一旁笑着说道，“祖杰秘书长的心思大部分放在了政务院，他这样的秘书长，我还是第一次看到，我看他更像是首相，而不是秘书长！”
陶总叹了一口气，“他确实更合适做首相，但是事已至此，也没有办法。幸运的是，文迪同志能够相忍为国，也真是难为他了！”
眭主任想了想说道，“您对鲍总也要多支持呀！”
陶总没有做声，过了一会，这才问道，“你对祖杰同志的意见有什么看法？”
“祖杰同志批评工信部组建太过仓促，但是他组建应急管理部和市场监督管理部的想法同样很仓促，那么多的部门的调整合并，难度也不小呀！”
“祖杰同志的思路是对的，大方向把握得也很准确，只不过他确实着急了一些，想一步到位，就怕欲速则不达！”
“还有这WJ委，祖杰同志是不是对我国的就业形势太乐观了，JS委现在还不能撤销，再说了这一块的政策制定，怎么能交给FGW？这不是乱来吗？”
眭主任这么说，陶总微微皱了皱眉，“祖杰同志的说法也是有道理的，JS委也确实有一些让人诟病的地方。”
“大方向是好的，陶总，有些政策调整交给FGW，就和交给祖杰同志一样，我担心他会把个人的一些偏见付诸于政策。”
眭主任说得很隐晦，但是陶总知道他说得是什么。孙祖杰对一些政策，对一些问题的看法有些偏激，这一点陶总很有些不以为然，这也是两人矛盾比较集中的地方。
眭主任能够看出这一点，陶总十分欣赏，所以他想了想说道，“朋林同志，祖杰同志的批示，你仔细看一下，斟酌一下，哪些地方呢觉得不妥，写一份报告给我。涉及到这么大的改革，确实有必要仔细斟酌一番！”
说完，陶总就站了起来，带上办公室陈主任前往蒋老处拜访，有些事情他需要征求老同志们的意见。到了第二天，蒋老请来了韦老爷子，有些事情，他需要和韦老商议一下。
听完了蒋老的介绍，韦老显得十分吃惊，“国辉同志的想法有些大胆呀！夏都会议不是刚刚通过了祖杰同志的意见，要支持他应对金融危机吗？”
蒋老摇摇头，“现在形势一遍大好，国辉同志有这样的想法也不算奇怪，如果这一次换届，按照祖杰同志的想法来，他的日子不好过呀！不要说未来制衡孙祖杰，现在都有些为难。”
“从孙祖杰进入秘书处那一天开始，我们就没办法制衡他，不管是元平同志还是法兴同志，都没有制衡他的能力，甚至是陶国辉，也只是凭借着一把手的天然优势，才能有所平衡。
但是为了制衡而制衡，已经不可能了。国辉同志想把乐法兴提拔为中枢会议成员，难度太大，这属于拔苗助长，乐法兴现在没有这个资格。”
“老韦，国辉同志明显知道可能性不大，却提出了这一点，只能说明了一点，他确实在中枢没有足够的权威。”
韦老叹了一口气，“国辉同志可能搞错了一点，权威是自己努力做出来的，不是别人给他的。孙祖杰这几年，不断在做事，不断做出成绩，要是这一次真爆发了严重的金融危机，他的权威还会更上一层楼。
我们就算把法兴同志硬塞到常务会议，也无济于事，只会无谓激化高层之间的矛盾。”
“我看也是祖杰同志给他的压力太大了！”
韦老无奈的说道，“换届一开始，孙祖杰根本没有现在这么大的权力，想插手政务院的工作，鲁湖不断抵制他；他应该负责的人事工作，又被交给了宫永胜。